統(tǒng)一事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建地方財(cái)稅體系
財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉曾經(jīng)指出，目前中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多支出責(zé)任，中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理事項(xiàng)較多。
施志群指出，目前政府與地方事權(quán)不清的問題主要包括三個(gè)方面：一是中央與地方各級(jí)政府之間事權(quán)劃分實(shí)行多重標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)比較粗放，缺乏規(guī)范性。一些應(yīng)當(dāng)是全國(guó)性或中央政府的支出責(zé)任，根據(jù)屬地原則部分轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，致使地方政府財(cái)力緊張，中央政府不得不直接提供或以補(bǔ)助的方式間接參與部分應(yīng)當(dāng)由地方承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任，由此造成了中央與地方職責(zé)錯(cuò)位。二是事權(quán)重心過低，財(cái)權(quán)與事權(quán)不配位。事權(quán)配置與各級(jí)政府行政和財(cái)政能力不適應(yīng)，較低級(jí)次的政府承擔(dān)著較多的事權(quán)。三是，政府與市場(chǎng)作用混淆。比如，政府承擔(dān)了不少應(yīng)由市場(chǎng)來承擔(dān)的調(diào)控作用，部分行業(yè)存在虧損補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼等。與此同時(shí)，在對(duì)基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、衛(wèi)生保健、農(nóng)業(yè)等投入方面依然不足，存在“缺位”現(xiàn)象。
“中央與地方管理責(zé)任與支出責(zé)任的劃分很有必要，這涉及到中央與地方理順關(guān)系，各司其職，避免因職責(zé)不清造成重復(fù)、浪費(fèi)或扯皮。但中央與地方管理責(zé)任與支出責(zé)任的劃分應(yīng)該統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，不能因事因地而異，不能總是鞭打快牛。中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)責(zé)任架構(gòu)在經(jīng)過充分考慮、醞釀并成熟后，必須盡快全面貫徹、落實(shí)到位。”劉志耕說。
對(duì)此，施志群建議，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，統(tǒng)一事權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以法律、法規(guī)等形式明確規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)，明確事權(quán)劃分依據(jù)，統(tǒng)一各級(jí)政府事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免粗放管理;對(duì)各級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域交叉事權(quán)進(jìn)行明確細(xì)分，尤其是存在問題比較多的醫(yī)療、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域;地方各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任安排重心適當(dāng)上移。將公共服務(wù)的支出重心適當(dāng)向省和中央上移，讓省級(jí)政府在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。
“除此之外，還可以推進(jìn)地方財(cái)稅體系的建設(shè)，合理配置中央與地方共享稅。如何構(gòu)建地方財(cái)稅體系建設(shè)，已經(jīng)成為合理劃分中央與地方管理責(zé)任與支出責(zé)任的基礎(chǔ)。就目前來看，可以考慮把以消費(fèi)為稅基的稅種配置給地方，增加地方稅收來源，如將消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收逐步過渡到銷售環(huán)節(jié)征收。在合理配置中央與地方共享稅方面，以環(huán)境稅改革為突破口，考慮劃為中央與地方共享稅。在稅收分配上，基于如下三方面考慮：一是之前的排污費(fèi)收取、環(huán)境稅的出臺(tái)等，應(yīng)當(dāng)有政策的連續(xù)性;二是大部分的環(huán)境治理責(zé)任在地方政府;三是部分環(huán)境問題的跨區(qū)域性，故建議環(huán)境稅分配可考慮采取中央與地方分成制，但主要部分應(yīng)歸地方政府。”施志群說。
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根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等方面的建議，深化財(cái)稅體制改革將分為近期(2014年-2015年)、中期(2015年-2017年)、長(zhǎng)期(2018年-2020年)三個(gè)時(shí)期。近期的改革重點(diǎn)是將食品藥品安全、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等事權(quán)劃歸中央政府;在全國(guó)范圍內(nèi)推行“營(yíng)改增”，逐步將郵電通訊、建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)納入;研究消費(fèi)稅在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收方案;建立全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記制度并實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)。中期，即將消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅劃為地方稅;全面征收房地產(chǎn)稅;編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許地方政府自主發(fā)債。適時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)合并。長(zhǎng)期，即形成收支結(jié)構(gòu)改善，事權(quán)劃分合理，事權(quán)與財(cái)力相匹配，中央以增值稅和所得稅為主、地方以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅為主的體制格局;財(cái)政透明度、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。
本報(bào)短評(píng)
財(cái)稅改革：“一分部署九分落實(shí)”
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告提到，要抓好財(cái)稅體制改革這個(gè)重頭戲。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。推進(jìn)稅收制度改革,抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心已對(duì)我國(guó)的財(cái)稅改革作出了規(guī)劃，可以說未來6年我國(guó)的財(cái)稅改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，不過，財(cái)稅改革之路仍任重道遠(yuǎn)。2014年，新一輪的財(cái)稅體制改革已經(jīng)全面啟動(dòng)，“喊破嗓子不如甩開膀子”，正如張高麗副總理“一分部署，九分落實(shí)”。下一步的關(guān)鍵在于，如何將部署化為行動(dòng)，如何將行動(dòng)落到實(shí)處，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)財(cái)稅體制改革工作，用效果檢驗(yàn)舉措部署和行動(dòng)落實(shí)的成敗。
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