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創(chuàng)業(yè)投資引導基金是什么？創(chuàng)業(yè)投資引導基金的設立、管理和發(fā)展

整理編輯2016-12-09 15:57Cherry
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創(chuàng)業(yè)投資引導基金是什么？高頓網(wǎng)校小編來為考生們講解：創(chuàng)業(yè)投資引導基金（以下簡稱引導基金）是由政府設立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域。引導基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應，增加創(chuàng)業(yè)投資資本的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題。特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、起步期等創(chuàng)業(yè)早期的企業(yè)，彌補一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)主要投資于成長期、成熟期和重建企業(yè)的不足。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的設立

地市級以上人民政府有關部門可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的需要和財力狀況設立引導基金。其設立程序為：由負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關部門和財政部門共同提出設立引導基金的可行性方案，報同級人民政府批準后設立。各地應結合本地實際情況制訂和不斷完善引導基金管理辦法，管理辦法由財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關部門共同研究提出。

引導基金應以獨立事業(yè)法人的形式設立，由有關部門任命或派出人員組成的理事會行使決策管理職責，并對外行使引導基金的權益和承擔相應義務與責任。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的資金來源

支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的財政性專項資金；引導基金的投資收益與擔保收益；閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益；個人、企業(yè)或社會機構無償捐贈的資金等。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的運作原則

引導基金應按照“政府引導、市場運作，科學決策、防范風險”的原則進行投資運作，扶持對象主要是按照《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定程序備案的在中國境內(nèi)設立的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。在扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)設立與發(fā)展的過程中，要創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)政府政策意圖和所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場原則運作的有效結合；要探索建立科學合理的決策、考核機制，有效防范風險，實現(xiàn)引導基金自身的可持續(xù)發(fā)展；引導基金不用于市場已經(jīng)充分競爭的領域，不與市場爭利。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的運作方式

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的參股

引導基金主要通過參股方式，吸引社會資本共同發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的融資擔保

根據(jù)信貸征信機構提供的信用報告，對歷史信用記錄良好的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可采取提供融資擔保方式，支持其通過債權融資增強投資能力。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的跟進投資或其他方式

產(chǎn)業(yè)導向或區(qū)域?qū)蜉^強的引導基金，可探索通過跟進投資或其他方式，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展并引導其投資方向。其中，跟進投資僅限于當創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)時，引導基金可以按適當股權比例向該創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資，但不得以“跟進投資”之名，直接從事創(chuàng)業(yè)投資運作業(yè)務，而應發(fā)揮商業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)現(xiàn)投資項目、評估投資項目和實施投資管理的作用。

引導基金所扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應當在其公司章程或有限合伙協(xié)議等法律文件中，規(guī)定以一定比例資金投資于創(chuàng)業(yè)早期企業(yè)或需要政府重點扶持和鼓勵的高新技術等產(chǎn)業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。引導基金應當監(jiān)督所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按照規(guī)定的投資方向進行投資運作，但不干預所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的日常管理。引導基金不擔任所扶持公司型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的受托管理機構或有限合伙型創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的普通合伙人，不參與投資設立創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的管理

引導基金應當遵照國家有關預算和財務管理制度的規(guī)定，建立完善的內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)管與監(jiān)督制度。引導基金可以專設管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務，也可委托符合資質(zhì)條件的管理機構負責引導基金的日常管理與運作事務。

引導基金受托管理機構應當符合下列資質(zhì)條件：

（1）具有獨立法人資格；

（2）其管理團隊具有一定的從業(yè)經(jīng)驗，具有較高的政策水平和管理水平；

（3）最近3年以上持續(xù)保持良好的財務狀況；

（4）沒有受過行政主管機關或者司法機關重大處罰的不良紀錄；

（5）嚴格按委托協(xié)議管理引導基金資產(chǎn)。

引導基金應當設立獨立的評審委員會，對引導基金支持方案進行獨立評審，以確保引導基金決策的民主性和科學性。評審委員會成員由政府有關部門、創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表以及社會專家組成，成員人數(shù)應當為單數(shù)。其中，創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)自律組織的代表和社會專家不得少于半數(shù)。引導基金擬扶持項目單位的人員不得作為評審委員會成員參與對擬扶持項目的評審。引導基金理事會根據(jù)評審委員會的評審結果，對擬扶持項目進行決策。

引導基金應當建立項目公示制度，接受社會對引導基金的監(jiān)督，確保引導基金運作的公開性。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的監(jiān)管

引導基金納入公共財政考核評價體系。財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關部門對所設立引導基金實施監(jiān)管與指導，按照公共性原則，對引導基金建立有效的績效考核制度，定期對引導基金政策目標、政策效果及其資產(chǎn)情況進行評估。

引導基金理事會應當定期向財政部門和負責推進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的有關部門報告運作情況。運作過程中的重大事件及時報告。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的風險控制

通過制訂引導基金章程，明確引導基金運作、決策及管理的具體程序和規(guī)定，以及申請引導基金扶持的相關條件。申請引導基金扶持的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，應當建立健全業(yè)績激勵機制和風險約束機制，其高級管理人員或其管理顧問機構的高級管理人員應當已經(jīng)取得良好管理業(yè)績。

引導基金章程應當具體規(guī)定引導基金對單個創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的支持額度以及風險控制制度。以參股方式發(fā)起設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，可在符合相關法律法規(guī)規(guī)定的前提下，事先通過公司章程或有限合伙協(xié)議約定引導基金的優(yōu)先分配權和優(yōu)先清償權，以*5限度控制引導基金的資產(chǎn)風險。以提供融資擔保方式和跟進投資方式支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的，引導基金應加強對所支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金使用監(jiān)管，防范財務風險。

引導基金不得用于從事貸款或股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資以及用于贊助、捐贈等支出。閑置資金只能存放銀行或購買國債。

引導基金的閑置資金以及投資形成的各種資產(chǎn)及權益，應當按照國家有關財務規(guī)章制度進行管理。引導基金投資形成股權的退出，應按照公共財政的原則和引導基金的運作要求，確定退出方式及退出價格。

創(chuàng)業(yè)投資引導基金的基金發(fā)展

（一）創(chuàng)業(yè)投資引導基金發(fā)展的初創(chuàng)階段

20世紀80年代初，我國開始由政府推動創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。之后的十多年，地方政府開始引入國際先進經(jīng)驗，探索新的創(chuàng)業(yè)投資政策。1999年8月，上海市政府批準成立了上海創(chuàng)業(yè)投資有限公司，并在2000年至2001年間投資設立具有基金性質(zhì)的機構，其設立與運作是我國政府出資引導創(chuàng)業(yè)投資的最早嘗試。2002年1月，中關村管委會出資設立的“中關村創(chuàng)業(yè)投資引導資金”，是我國*9只由政府出資設立的具有“引導”名義的創(chuàng)業(yè)投資引導基金。

（二）創(chuàng)業(yè)投資引導基金發(fā)展的逐步試點階段

自2005年起，股權私募基金（PE基金）和創(chuàng)業(yè)投資基金（VC基金）的逐步繁榮及以“自主創(chuàng)新”為核心的“十一五”規(guī)劃的出臺，對我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展起到了促進作用。2005年，中央十部委發(fā)布《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，明確國家和地方政府可以設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導資金進入創(chuàng)投業(yè)。2006年3月，由國家開發(fā)銀行和創(chuàng)投共同組建的“蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導基金”正式設立，總規(guī)模為10億元。2007年，財政部、科技部制定了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理暫行辦法》。同年，規(guī)模為1億元的*9支國家級創(chuàng)業(yè)引導基金宣告成立，主要用于支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。

（三）創(chuàng)業(yè)投資引導基金的全面發(fā)展階段

2008年10月，隨著《關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作的指導意見》的出臺，各地創(chuàng)業(yè)引導基金的設立進入高潮，規(guī)模也呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，從2006年的25億元增加到2008年的88.5億元。這一期間，國內(nèi)資本市場的復蘇、中小板的逐步壯大以及2009年中國證監(jiān)會正式開設創(chuàng)業(yè)板，也從宏觀上優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)投資的外部環(huán)境，同時進一步促進了我國創(chuàng)業(yè)投資的全面發(fā)展。2009年10月，國家發(fā)改委、財政部與七省市人民政府聯(lián)合設立了20支創(chuàng)業(yè)投資基金。

具有代表性的北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金于2008年7月正式啟動。目前財政資金規(guī)模為9.2億元。截至2012年12月，已與國內(nèi)創(chuàng)投機構共同出資設立了5批22家參股創(chuàng)投企業(yè)。35億元的協(xié)議出資金額中，引導基金約9億元，合作創(chuàng)投機構26億元，財政資金放大倍數(shù)近4倍。參股創(chuàng)投企業(yè)已對63家中小企業(yè)進行了股權投資，投資額約8.93億元。其中投資于北京地區(qū)中小企業(yè)59家，占總投資項目比例的93.65%。

目前，我國除海南等個別省市外，幾乎所有省市都已設立政府創(chuàng)投引導基金。其中，北京、上海等發(fā)展勢頭強勁，江蘇、浙江地區(qū)設立密集。根據(jù)ChinaVenture投中集團統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2012年7月，全國各級地方政府共設立引導基金89只，總規(guī)模超過450億元，參股子基金數(shù)量超過200億元。

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2017-09-18
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基金從業(yè)資格證是進入基金行業(yè)的必備證書和敲門磚，欲進入基金行業(yè)的考生盡快將此證書納入規(guī)劃中來，該證書對報考人的條件不高，只要滿足高中以上學歷即可。 2017年9月基金從業(yè)資格考試統(tǒng)考將于9月16-17日舉行，距離考試還有2周的時間，考生們要做好最后的沖刺準備，爭取一次性通過考試。錯過.........
2017-09-04
【8.31】私募股權基金基礎知識試題測試-行業(yè)自律管理

1.基金合同約定基金不進行托管的，應當在基金合同中明確（）?！具x自基金從業(yè)題庫-章節(jié)試題】 Ⅰ．保障基金財產(chǎn)安全的制度措施 Ⅱ．收益分配制度 Ⅲ．資產(chǎn)管理制度 Ⅳ．糾紛解決機制 A:Ⅰ、Ⅲ B:Ⅰ、Ⅳ C:Ⅱ、Ⅲ D:Ⅱ、Ⅳ 答案：B 解析：除基金合同另有約定外，基金應當由基金托管人托管?；鸷贤?........
2017-08-31
【8.31】證券投資基金基礎知識歷年真題

1.下列各項不屬于主動投資與被動投資的區(qū)別的是：（）【選自基金從業(yè)經(jīng)典取證班-密押題】 A.對市場是否有效的態(tài)度 B.追求積極收益還是消極對待 C.長線投資還是短線操作 D.選擇股票市場還是債券市場答案：D 解析：選擇股票市場還是債券市場不是主動投資與被動投資的主要區(qū)別，在股票和債券市場上.........
2017-08-31
【8.31】基金法律法規(guī)基礎知識習題：基金運作信息披露

基金法律法規(guī)知識點-基金運作信息披露 1.基金托管協(xié)議是基金管理人與( )之間簽訂的就基金資產(chǎn)保管、投資運作等方面達的協(xié)議書?！具x自基金從業(yè)題庫-章節(jié)試題】 A.基金投資者 B.基金份額持有人 C.基金托管人 D.基金發(fā)起人答案：C 解析：基金托管協(xié)議是基金管理人和基金托管人簽訂的協(xié)議，主要目的在.........
2017-08-31
基金從業(yè)考試《證券投資基金基礎知識》歷年真題（8.29）

1.下列對多因子模型的描述錯誤的是：（） A.多因子模型主要采用宏觀變量預測證券收益 B.多因子模型主要采用宏觀變量預測證券風險 C.多因子模型可以識別基金業(yè)績的來源 D.多因子模型中的因子數(shù)量是固定的答案：D 解析：多因子模型中的因子數(shù)量是開放的，對實際分析時使用因子的數(shù)量沒有限制。 2.........
2017-08-29

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創(chuàng)業(yè)投資引導基金是什么？創(chuàng)業(yè)投資引導基金的設立、管理和發(fā)展

創(chuàng)業(yè)投資引導基金是什么？創(chuàng)業(yè)投資引導基金的設立、管理和發(fā)展