財政投資性支出
  (一)政府投資的特點與范圍
  在任何社會中,社會總投資都可以分為政府技資和非政府投資兩部分。
  影響這個比重的因素主要有兩個:一是經(jīng)濟體制的差異。一般來說,實行市場經(jīng)濟的國家,非政府投資在社會投資總額中所占比重較大;實行計劃經(jīng)濟的國家,政府投資所占比重較大。二是經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。一般來說,發(fā)達國家中政府投資占社會總投資的比重較小;欠發(fā)達國家和中等發(fā)達國家的政府投資占社會總投資的比重較大。
  在經(jīng)濟體制改革過程中,由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變時,政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。
  在社會主義市場經(jīng)濟體制下,政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進行。所謂間接調(diào)控,就是通過稅收、財政補貼、折舊政策以及產(chǎn)業(yè)政策等來制約非政府投資的條件,并通過政府投資的導向作用,來調(diào)控非政府投資的方向、規(guī)模和結構;所謂直接調(diào)控,就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟政策目標,結合非政府投資的狀態(tài),安排政府自身投資的方向、規(guī)模和結構,從而使全社會的投資達到優(yōu)化狀態(tài)。
  社會主義市場經(jīng)濟體制下,政府投資的宏觀調(diào)控主要體現(xiàn)在兩個方面:*9,直接調(diào)節(jié)自身的規(guī)模,間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模,使兩者加總起來的總量與國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長所要求的投資總量相吻合;第二,調(diào)節(jié)自身的結構,糾正非政府投資結構的偏差,使全社會的投資結構符合國家產(chǎn)業(yè)政策的要求和非政府投資相比較,政府投資具有不同的特點。政府居于宏觀調(diào)控主體的地位,它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資。政府技資可以不盈利或低盈利,但是,政府投資項目的建成,如社會基礎設施等等,可以極大地提高國民經(jīng)濟的整體效益。這是政府投資的*9個特點。第二,政府財力雄厚,而且資金來源多半是無償?shù)模梢酝顿Y于大型項目和長期項目。第三,政府可以從事社會效益好而經(jīng)濟效益一般的投資??傊?,由于政府在國民經(jīng)濟中居于特殊地位,它可以而且應該將自己的投資集中于社會基礎設施以及農(nóng)業(yè)、能源、通訊、交通等有關國計民生的領域內(nèi)。
  (二)基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政投融資
  在向市場經(jīng)濟體制轉換的過程中,保持政府對基礎產(chǎn)業(yè)的適度投資水平,對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,提高社會經(jīng)濟效益的作用不可低估。就我國目前的狀況而言,增加對基礎產(chǎn)業(yè)部門的投入,其"乘數(shù)效應"是十分明顯的。
  政府投資并不意味著完全的無償撥款。在我國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段,構建財政投融資體制具有非常重要的現(xiàn)實意義。
  財政投融資是一種政策性投融資,它不同于無償撥款,也不同于商業(yè)性投融資。
  財政投融資具有以下基本特征:
  (1)它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時構建的新型投融資渠道。只有把專業(yè)銀行的政策性業(yè)務分離出來,專業(yè)銀行才可能真正實現(xiàn)商業(yè)化的經(jīng)營目標。
  (2)財政投融資的目的性很強,范圍有嚴格限制。概括地說,它主要是為具有提供"公共產(chǎn)品"特征的基礎產(chǎn)業(yè)部門融資。因此,財政投融資的范圍應受到嚴格的限制。
  (3)雖然財政投融資的政策性和計劃性很強,但它并不完全脫離市場,而應以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù),既可通過財政的投資預算取得資本金,也可通過信用渠道融通資金;既可通過金融機構獲取資金,也可通過資本市場籌措資金,部分資金甚至還可以從國外獲得。
  建立財政投融資制度,較為成功的做法是發(fā)展政策性銀行。政策性銀行從性質(zhì)上看,既不是商業(yè)銀行,也不是制定政策的機關,而是執(zhí)行有關長期性投融資政策的機構,類似開發(fā)署的性質(zhì)。一般來說,政策性銀行的資本金,主要應由政府預算投資形成。為此,需要在預算上單列一筆政策性投資基金,并把它與經(jīng)常性預算分開。在政策性銀行的負債結構中,發(fā)行長期性建設國債、集中郵政儲蓄資金和部分保險性質(zhì)的基金應占有重要份額。此外,直接對商業(yè)銀行和其他非銀行金融機構發(fā)行金融債券,也是重要的投資資金來源。
  從資金來源的性質(zhì)上講,預算投資是典型的財政資金,該項資金交由政策性銀行使用后,具有了經(jīng)營性和政策性的雙重特征,是財政資金的"擬資本化"。
  (三)財政農(nóng)業(yè)投資
  1.政府財政農(nóng)業(yè)投資的主要內(nèi)容
  (1)農(nóng)林、水利、氣象等方面的基本建設投資支出。
  (2)農(nóng)林企業(yè)挖潛改造資金支出。
  (3)農(nóng)林部門科技三項費用。
  (4)農(nóng)林、水利、氣象等部門的事業(yè)費支出
  (5)支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出。
  2.財政農(nóng)業(yè)技資的重點
  (1)農(nóng)業(yè)基礎設施投資
  (2)農(nóng)業(yè)科研、科學技術推廣、農(nóng)戶教育
  財政補貼支出
  (一)財政補貼的性質(zhì)與內(nèi)容
  1、財政補貼的性質(zhì)
  財政補貼的主體是國家;補貼的對象是企業(yè)和居民;補貼的目的是為了貫徹一定的政策,滿足某種特定的需要,實現(xiàn)特定的政治、經(jīng)濟和社會目標;補貼的性質(zhì)是通過財政資金的無償補助而進行的一種社會財富的再分配。
  財政補貼支出與社會保障支出同屬財政的轉移性支出。兩者有很多相似之處,但也有明顯差別,差別主要體現(xiàn)在同相對價格體系的關系上。財政補貼直接影響產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的相對價格,具有改變資源配置結構、供給結構與需求結構的影響;社會保障支出則很少有這種影響。
  2.財政補貼的內(nèi)容
  (1)按財政補貼的項目和形式分類
  主要有價格補貼、企業(yè)虧損補貼、外貿(mào)補貼、房租補貼、職工生活補貼、財政貼息、減免稅收等。
  企業(yè)虧損補貼與價格補貼都與產(chǎn)品的價格有關,但兩者又有明顯的區(qū)別:*9,價格補貼直接與市場零售商品有關,而企業(yè)虧損補貼主要與工業(yè)生產(chǎn)資料有關。第二,價格補貼的直接受益人是居民,企業(yè)虧損補貼的直接受益人是相關的企業(yè)。第三,價格補貼是在流通環(huán)節(jié)上的補貼,而企業(yè)虧損補貼是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的補貼。第四,價格補貼的對象是商品,而企業(yè)虧損補貼的對象是企業(yè)。
  (2)按補貼的環(huán)節(jié)分類
  可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼、流通環(huán)節(jié)的補貼、分配環(huán)節(jié)的補貼和消費環(huán)節(jié)的補貼。
  屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼的主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、工礦產(chǎn)品價格補貼、生產(chǎn)企業(yè)的政策性虧損補貼等。
  屬于流通環(huán)節(jié)補貼的主要有農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼、商業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的政策性虧損補貼等。屬于分配環(huán)節(jié)補貼的主要有財政貼息和稅收支出等。
  屬于消費環(huán)節(jié)補貼的主要有職工副食品補貼等。
  (3)按補貼的經(jīng)濟性質(zhì)分類
  可以分為生產(chǎn)補貼和生活補貼。
 ?、偕a(chǎn)補貼是因為某類產(chǎn)品是經(jīng)濟發(fā)展所必需的,但其價格偏低,在當前又難以提高,因而需要給生產(chǎn)單位以財政補貼。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、財政貼息等。
 ?、谏钛a貼是因為國家實現(xiàn)低工資政策,在生活必需品的價格提高以后,為了保證職工實際生活水平不降低,而給予職工的財政補貼,如職工副食品價格補貼。實際上,支付給商業(yè)部門的糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼,也是為了維持職工的生活水平不降低,就其實質(zhì)分析,也屬于生活補貼。
  (4)按補貼的內(nèi)容分類
  這可以分為現(xiàn)金補貼和實物補貼。這也是由于財政補貼可能轉移,就最終獲益者這個角度來劃分的。
  現(xiàn)金補貼是補貼接受主體在自身權利之外得到超額收入的那部分財政補貼,即不發(fā)生補貼利益轉移的那部分財政補貼,一般也把它稱之為"明補"?,F(xiàn)金補貼使補貼接受主體獲得了貨幣購買力,因而現(xiàn)金補貼的影響可能涉及各種商品的供求上?,F(xiàn)金補貼主要有職工副食品補貼等
  實物補貼則是補貼接受主體并未真正獲益的財政補貼,是從補貼接受主體手中轉移給最終受益者的,即補貼利益發(fā)生了轉移的那部分財政補貼,一般稱之"暗補"O財政補貼是附著在具體的產(chǎn)品之上的,對于實際獲益者來說,他享受的方式是以一定量的貨幣購得了較多的補貼商品,或者是為購買定量的補貼商品,他付出了較少的貨幣O,實物補貼因附著在某種商品之上,則只能影響到某些具體的商品供求關系。實物補貼則主要體現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼等。
  我國財政補貼以價格補貼和企業(yè)虧損補貼為主要項目,且每年反映在國家預算上僅有這兩項補貼。
  (二)我國財政補貼制度的實踐與改革
  改革財政補貼的對策思考
  (1)改變農(nóng)業(yè)補貼方式
  (2)取消絕大部分工業(yè)企業(yè)虧損補貼
  (3)改革公用事業(yè)補貼
  (4)增加財政對科研費用的補貼。
  (5)運用財政補貼,加強環(huán)境保護。
  (6)運用財政補貼政策,促進中小企業(yè)的加速發(fā)展。