二季度以來，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控思路愈發(fā)清晰，貨幣政策在定向?qū)捤缮铣掷m(xù)發(fā)力，一定程度上緩解了三農(nóng)、小微企業(yè)的資金饑渴，推動社會融資成本局部微降。
　　23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署多措并舉緩解企業(yè)融資成本高問題。分析人士認(rèn)為，給實體經(jīng)濟減負(fù)不僅要通過有效的金融供給“輸氧供血”，也要通過直接的清費減稅讓市場主體“輕裝上陣”，激活投資創(chuàng)業(yè)活力。
　　二季度以來，區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控思路愈發(fā)清晰，貨幣政策在定向?qū)捤缮铣掷m(xù)發(fā)力，一定程度上緩解了三農(nóng)、小微企業(yè)的資金饑渴，推動社會融資成本局部微降。但是，以間接融資為主體的金融體系在支持實體經(jīng)濟發(fā)展的“最后一公里”上面臨諸多難題。比如，企業(yè)融資鏈條被不合理延長，“內(nèi)部人”、資金掮客利用職務(wù)之便或人脈優(yōu)勢平添資金“過橋”環(huán)節(jié)，抬高資金價格;銀行出于攬儲、利潤考核等需要推行或默許“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”。在定向降準(zhǔn)、定向再貸款政策出臺以來，業(yè)內(nèi)對這些資金能否真正流入“定向”領(lǐng)域也表示出很大的擔(dān)憂。
　　相較于間接融資疏浚支持實體經(jīng)濟“最后一公里”的難度，直接面向市場主體清費減稅更能起到減負(fù)效果。目前，稅費負(fù)擔(dān)重是企業(yè)普遍反映的突出問題。有行業(yè)組織調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各類行政事業(yè)性收費占企業(yè)營業(yè)收入的比重超過1%，企業(yè)稅收占營業(yè)收入的比重已接近10%，在全國2500多家上市公司中有100多家公司上交的稅費是其凈利潤的5倍以上。在直接減輕市場主體稅費負(fù)擔(dān)后，可提高其預(yù)期收益，增強投資積極性;結(jié)構(gòu)性減稅可體現(xiàn)對投資方向的引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　因此，在目前經(jīng)濟總體需求疲軟、企業(yè)稅負(fù)偏重、財稅體制改革深化的情況下，進一步深化結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)成為下半年財政政策在定向調(diào)控上的“主角”。首先，建立涉企收費清單制，看住向企業(yè)亂伸的手。在以簡政放權(quán)為特征的本輪政府職能改革中，取消和規(guī)范行政事業(yè)性收費是重要課題。政府提供的普遍公共服務(wù)的收費項目應(yīng)予以取消;將有稅收性質(zhì)的收費基金項目并入相應(yīng)稅種;涉企收費納入清單，對外公開，接受監(jiān)督;新設(shè)涉企行政事業(yè)性收費必須有法律法規(guī)規(guī)定。
　　其次，繼續(xù)加大對特殊人群和小微企業(yè)、三農(nóng)的減稅力度，加大對支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性減稅優(yōu)惠。今年以來，國務(wù)院已明確將支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策延長至2016年，提高小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，將自來水等特定一般納稅人適用的增值稅率統(tǒng)一按3%執(zhí)行。未來，可進一步放寬免稅、減稅的小微企業(yè)營業(yè)規(guī)模要求，拓寬重點群體覆蓋范疇，加大減稅幅度。
　　再次，繼續(xù)深化營改增改革。營改增是近三年來結(jié)構(gòu)性減稅主力，目前已擴至電信、郵政等多個行業(yè)，未來將進一步擴大試點行業(yè)范圍，加速向房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等擴圍，盡快實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，根據(jù)不同行業(yè)特點確定稅率。
　　當(dāng)然，在財政收入壓力陡增態(tài)勢下，結(jié)構(gòu)性減稅面臨財政支出剛性、稅收計劃任務(wù)壓力等因素制約。如果減稅被非稅收入增加所替代，那么減稅政策效果會受到嚴(yán)重干擾;在各項民生支出、重大投資項目增多背景下，結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模和范圍會受到較大限制。因此，結(jié)構(gòu)性減稅必須與當(dāng)下的財稅體制改革同步推進，方能持續(xù)發(fā)揮給實體經(jīng)濟減負(fù)功效，包括優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重;調(diào)整央地稅收關(guān)系，構(gòu)建地方稅體系，使地方財權(quán)事權(quán)匹配;改革個稅、消費稅等，使各稅收項目達(dá)到寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的目標(biāo)。

 
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