2013年3月24日上午　中國發(fā)展高層論壇2013

謝謝韓主任的介紹，*9次演講確實有點誠惶誠恐。在中投公司做董事長期間，我的講話比較直率，現(xiàn)在官方身份，我試圖能不能做一點調(diào)整。今天的題目有點難調(diào)整，題目是“包容性增長中的財稅改革”。這個題目本身就是很不容易做出解釋，“包容性增長”——inclusive growth，大家的理解不一樣，中國政府已經(jīng)表達的增長方式，要求經(jīng)濟、社會、政治、文化、環(huán)境等方面統(tǒng)籌發(fā)展，包容性增長說起來似乎內(nèi)容太多了。我覺得可以把這個概念說得稍微小一點。所謂包容性增長就是讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及所有的地區(qū)，惠及所有的人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我并非就這樣定義，而是今天把范圍收得稍微小一點，不至于說得太發(fā)散。

大家對兩個惠及，各個人群，各個地區(qū)，以及可持續(xù)增長上沒有什么異議，最重要的，每個人心目中不同的，是如何實現(xiàn)包容性增長的途徑，大家有不同的理解。關(guān)鍵是市場和政府應(yīng)該扮演什么角色，政府的作用在很大程度上就是財政稅收，政府需要資源，這種資源來自于納稅人的貢獻，來自于政府預(yù)算的安排。因此實現(xiàn)途徑的方式如果不解決的話，就很難談到如何進行財稅方面的改革。對于實現(xiàn)途徑大家的理解多種多樣，我想了想，可能有三種理解比較有代表性。

*9種理解，特別關(guān)注發(fā)展成果的再分配，特別是要發(fā)揮政府的作用，國家就要提取更大比例的財政收入，通過大規(guī)模的再分配來關(guān)注結(jié)果的公平。這種途徑壓縮了市場的作用，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見得高，如果靠國家的福利太多，而不是靠自己的奮斗，幸福感并不見得很高。而且經(jīng)濟增長率可能比較低，這種模式不大可持續(xù)。

第二種理解，關(guān)注發(fā)展機會的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注于結(jié)果。爭取使每個人都能根據(jù)自身的條件獲得發(fā)展的機會，通過自身的努力得到發(fā)展，享受發(fā)展的成果，國家適當?shù)奶崛∝斦杖?，實施適當?shù)脑俜峙湔?，主要是?chuàng)造公平的發(fā)展機會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用，這種辦法，這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感強，經(jīng)濟增長率高，是可持續(xù)的。

第三種理解，但是這種途徑是不平衡的途徑或者方式，國家大力擴大開支，進行比較大規(guī)模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力，享受更多的福利，從而國際收支赤字也會越來越大。但是天上沒有掉餡餅，也沒有免費的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會更為困難，陷入一種惡性循環(huán)。我們可以看到，一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國家陷阱。

我們也可以看到，其中有的拉美國家經(jīng)過近十年的政策調(diào)整，已經(jīng)走出了這個陷阱，但是付出了慘重的代價。我們也可以看到個別南歐的邊緣國家，其實本來屬于中等收入國家，也走的是第三種模式，第三種途徑。但是由于在歐元區(qū)，有強有力的貨幣，單一國家的國際收支平衡，有歐元保護傘，所以并不見得馬上表現(xiàn)為危機?，F(xiàn)在保護傘已經(jīng)撐不住了，我們會發(fā)現(xiàn)，這些國家原來沒有走出中等收入陷阱，可能還要倒退回去。

因此，第二種理解是實現(xiàn)包容式增長的正確道路，尊重和保護市場機制，政府提供必要的公共服務(wù)，是可持續(xù)的。遺憾的是*9種和第三種理解總是很有市場，原因多種多樣。部分政府部門過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，對微觀經(jīng)濟活動的不平衡反應(yīng)極為迅速，不太相信市場自身的修復(fù)能力，馬上出干預(yù)措施，我們看到往往適得其反，制造波動。同時在社會方面，我們也不能指望大多數(shù)人民都可以從可持續(xù)性的長遠觀點來思考問題，以多貢獻、少獲取的理念來指導(dǎo)行動，大多數(shù)人是愿意在機會公平、公正的環(huán)境之下，通過自身的努力贏得更好的生活。但是，在政策環(huán)境不友好，特別是機會很不均等的時候，想少付出，多享受福利人的比重就會越來越多，而且輿論環(huán)境也會惡化。

*9和第三是不歸之路，我們并不是沒有滑向這些歧途的可能性。第二條是艱巨的改革之路，也是走向包容式增長之路，中國正在力爭擺脫滑向*9、第三的可能，力爭走第二條路。

我們看到習(xí)主席在講到中國夢的時候，他講要“保證人民平等參與，平等發(fā)展的權(quán)利，維護社會公平正義，要讓人民共同享有出彩的機會，共同享有夢想成真的機會”。全國人大剛剛通過的《政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出這樣的要求，“必須處理好政府與市場，政府與社會，中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少對微觀事務(wù)的管理，完善和加強宏觀管理，真正做到該管的管住，管好，不該管的不去干預(yù)，真正讓市場起作用”。

這些方案還提出一些具體的任務(wù)，比如說大幅度減少合并，中央對地方的一般轉(zhuǎn)移支付，專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，取消不合理不合法的行政事業(yè)收費，公平對待社會力量提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等等公共服務(wù)，同時加大政府購買服務(wù)的力度。這些其實背后都是財政問題。去年年底的經(jīng)濟工作會議還指出，要按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的原則做好民生工作，這也是非常非常重要的。“守住底線、突出重點”，政府不能只要碰到民生問題都要去做。什么是基本的需要？底線是什么？財政能不能可持續(xù)，承諾過多而收入不夠，我們會走向第三種模式，那是不歸之路。“完善制度、引導(dǎo)輿論”也很重要，其實我們可以看到很多民生政策，制度是不完善的，往往是沒有約束的。我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人，我們制度中有很多這樣的問題。當然還要“引導(dǎo)輿論”，輿論上常常是提到民生就好像站在道德高地上一樣，實際上我們看到這是一個綜合的問題，要“守住底線、突出重點、完善制度”。

人大通過的改革方案還提出一些方向性的要求，其中財政稅收的改革是專門強調(diào)的重點改革，包容性發(fā)展要求把創(chuàng)造機會均等，平等發(fā)展，維護社會正義放在最為突出的位置，在這些方面涉及非常廣泛。而且往往又同財政制度相聯(lián)系，所以財政既要加快自身的改革，完善財稅制度，也要積極支持配合相關(guān)的改革，著重于建立機制，促進包容。改革開放以來，歷屆中共三中全會都對改革做出了部署，我想十八屆三中全會如果是慣例的話，也應(yīng)該大致是這個內(nèi)容。

財稅改革是其中的重要內(nèi)容，需要加強調(diào)查研究，理清改革思路，提出發(fā)展建議。改革是當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力，過去30多年來，中國堅持市場取向，進行了持續(xù)不斷的改革，在此過程中，財稅體制作為改革的突破口和先行軍，進行了多次重大的變革，與各方面的改革相配合，推動了經(jīng)濟、社會的根本性變革，國家的財政實力也不斷的壯大，財政的狀況總體健康。盡管改革和政策調(diào)整任務(wù)非常艱巨，我仍舊相信，我們已經(jīng)站在新的起點之上。方向是明確的，也有一定的經(jīng)驗和理論的準備，新一輪的財稅改革會取得更為長足的進展。謝謝！