我國已經(jīng)進入會計制度修訂期。目前，財政部正在修訂《高校會計制度》、《中小學會計制度》、《行政單位會計制度》等，而近幾年，財政部已經(jīng)先后出臺多個關于預算單位的會計制度。但是會計人才短缺的問題不容忽視。
 
　　基層現(xiàn)人才瓶頸
　　“木桶理論”告訴大家，做好一件事情，關鍵要清楚短板在哪里。
　　政府會計改革主要需要兩個層次的人才，一個是政策制定者，一個是政策執(zhí)行者。“就人才而言，對我國政府會計改革造成阻礙的不在學術界和政策制定部門，而在實務部門，尤其是基層實務工作者的能力和水平制約了政府會計改革的推進。”山東大學管理學院副教授路軍偉說。
　　了解到，省級預算單位的會計人才素質(zhì)還好，因為這些單位比較有吸引力，有很多優(yōu)秀人才來報考。相比之下，縣級預算單位的會計人素質(zhì)堪憂，學歷不高，知識老化嚴重。這其實跟很多事業(yè)單位會計部門被后勤服務化有關系。會計部門屬于機關服務中心，地位不高，在現(xiàn)有編制下，很多人更愿意去業(yè)務部門，因為業(yè)務部門更容易爭取到滿意的晉升機會。
　　另外，縣級及縣級以下的預算單位人員編制少，極端的情況是，一個行政單位總共只有3個人，有時候壓根就沒有會計。但是，又不能增加人員編制，那么，只能靠提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)，這顯得比較吃力。
　　其實，部分行政事業(yè)單位的會計制度在出臺最終稿時，較之在征求意見稿稍顯保守，也主要是對來自實務部門的約束性考慮：基層會計人員是否真的能夠理解并且不折不扣地貫徹和執(zhí)行呢?
 
　　知識結構亟需整合
　　“要跟上政府會計改革的步伐，我認為，一方面要進行跨專業(yè)整合;另一方面，要進行實務與理論的整合。”中南財經(jīng)政法大學政府會計研究所所長張琦拋出這個觀點。
　　從政府會計改革需要大量的人才儲備這個角度來審視，目前正出現(xiàn)這種現(xiàn)象：做財政研究的學者不懂會計，做會計研究的學者不懂財政。
　　張琦發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)的教育體制下，會計和財政兩個學科分別進行人才培養(yǎng)。一方面，會計專業(yè)的人更熟悉會計技術，包括確認、計量、記錄與報告等會計核算程序。相比之下，對會計反映的對象即行政事業(yè)單位的經(jīng)濟交易與事項了解尚淺，而這些交易與事項大多涉及財政預算管理方面的知識。此外，研究政府會計的學者多是從企業(yè)會計研究“轉行”而來，他們習慣于更多地關注會計系統(tǒng)技術層面的設計。
　　另一方面，研究財政領域的專家學者對政府部門預算管理體制、經(jīng)濟交易與事項較為了解，但對會計技術層面的理解又相對欠缺。
　　這使得兩類學者分別研究政府會計，有些力不從心。
　　為此，受訪者建議，高校在考慮課程設置時，應該有所兼顧和交叉，即在財政專業(yè)里面設政府會計方向，或者建議會計專業(yè)的學生選修財政專業(yè)的相關課程。
　　另外，張琦認為，應該鼓勵現(xiàn)職會計人員通過“回爐”等方式加強理論修養(yǎng)，同時，相關部門給理論界提供一些機會，讓他們能夠深入實務界看看，這樣有利于相互促進，推動改革進程。
 
　　儲備政府會計專業(yè)人才
　　目前，在預算單位從事會計工作的會計人多數(shù)沒有學習過政府會計，這將抑制他們的創(chuàng)造力，使他們認為單位現(xiàn)有的會計制度就是合理的，這或?qū)⒆璧K政府會計改革的推動。
　　但是，很多人認為政府會計簡單，學過會計的人都能夠勝任。路軍偉表示，這實際上走入了誤區(qū)。“政府會計改革之后會很復雜。政府與企業(yè)相比存在很多特殊性，如果收入也采用權責發(fā)生制，這真需要政府會計專業(yè)人才才能弄明白。”路軍偉發(fā)現(xiàn)，在給一些地方進行政府會計培訓時，學員們對美國現(xiàn)行的政府會計表示難以理解，更不要說去實際操作。
　　回到現(xiàn)實，雖然有的高校會計專業(yè)開設了政府及非營利組織會計這門課程，但其多作為選修課。而且，很多學生的目標是到企業(yè)從事會計工作，選修這門課的人其實很少。
　　路軍偉認為，現(xiàn)在的職稱考試中有預算會計內(nèi)容，但其比例較少?；蛟S可以將企業(yè)會計和政府會計的職稱進行分開考試。
　　據(jù)了解，美國的注冊會計師考試就把政府會計納入其中。因為美國發(fā)行政府公債，需要注冊會計師進行審計。
　　這啟發(fā)了路軍偉。他認為，我國在推進政府會計改革時，還要儲備一批懂政府會計的審計人才。因為，隨著公共資金規(guī)模越來越大，審計署其實沒有辦法完成全部審計，因而就會委托聘請民間審計機構，這就要求審計人員具備政府會計相應的知識。
　　而且，通過審計，可以倒逼政府會計改革加快步伐，改善會計人才的短缺現(xiàn)象。

　　文章來源：會計師世界：http://www.acc.cn/