俞飛
　　投資50億美元的特斯拉超級電池工廠，花落誰家？美國各州政府使出渾身解數(shù)，爭先恐后參與到這場難得一見的招商大戰(zhàn)中。答案近日揭曉，內(nèi)華達州以黑馬之勢勝出。幾多歡喜幾多愁！特斯拉所在的加州政府，情何以堪？
　　選擇茫茫沙漠設廠，跌破無數(shù)業(yè)內(nèi)專家眼鏡。此中有何玄機？原來內(nèi)華達州長桑多瓦爾簽署一攬子法案，未來20年內(nèi)，提供13億美元免稅及其他獎勵措施，“臨門一腳”敲定投資案。
　　外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。國人印象中，美國政府不是從來就沒有產(chǎn)業(yè)政策？如今各州政府也要絞盡腦汁，吸引企業(yè)投資，而且越來越青睞中國資本。招商大戰(zhàn)白熱化，凸顯投資美國良機，大洋彼岸躍躍欲試“走出去”的中國企業(yè)家，莫非也悟出點什么？
　　美國沒有產(chǎn)業(yè)政策？
　　1776年美國《獨立宣言》和斯密的《國富論》同年面世。斯密相信，政府的知識和經(jīng)驗從來就不足以成功地管理一個國家的經(jīng)濟。由于國家缺乏這些品質(zhì)，國家不對經(jīng)濟市場橫加干預就是最明智的政策。
　　相較他國，美國沒有產(chǎn)業(yè)政策似乎成為不刊之論。流行觀點未必完全正確。歷史是*4的老師，《政府與企業(yè)——比較視角下的美國政治經(jīng)濟體制》的作者雷恩教授強調(diào)：“美國的公共政策史就是一部政府應對經(jīng)濟變遷的編年史。只要我們回顧這個國家的經(jīng)濟發(fā)展史，政府與企業(yè)關(guān)系的重要性就會更加清楚地顯現(xiàn)出來。”
　　豈不知，美國建國諸父圍繞政府結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟展開爭論，他們接受了斯密的建議，同時也吸納了重商主義者推崇的積極政府的傳統(tǒng)。1791年漢密爾頓所著的《關(guān)于鼓勵和保護制造業(yè)的報告》，力主聯(lián)邦政府應該通過經(jīng)濟資助和關(guān)稅保護來援助羽翼未豐的產(chǎn)業(yè)。25年后，克雷和卡爾霍恩設計了一套名為“美國體制”的宏偉計劃。其核心內(nèi)容是：通過關(guān)稅保護和聯(lián)邦資助的公共工程項目的結(jié)合，促進經(jīng)濟的發(fā)展。雖然二者都是針對聯(lián)邦政府而提出的設想，但大多數(shù)建議也很快為各州政府采納。
　　一言以蔽之，積極政府和有限政府的傳統(tǒng)在美國是同時共存的，這或許才是美國后來居上，執(zhí)全球經(jīng)濟之牛耳的終極秘密。“真正將美國和其他國家區(qū)別開來的獨特因素，是美國的政府能力。”二戰(zhàn)后，美國積極干預經(jīng)濟，政府職能呈現(xiàn)戲劇性的擴張。國防部實驗室一手催生因特網(wǎng)，助推美國企業(yè)笑傲網(wǎng)絡江湖的故事，人所共知。
　　政府競爭招商忙
　　地方政府競爭，絕非天方夜譚。哈耶克指出：“人們有充分的理由認為，地方政府的行動一般可以提供次優(yōu)的解決方案，因為地方政府的行動具有私有企業(yè)的許多優(yōu)點，卻比較缺少中央政府強制性行動的危險。地方政府之間的競爭或一個允許遷徙自由的地方政府內(nèi)部較大單位間的競爭，在很大程度上能夠提供對各種替代方法進行實驗的機會，而這能確保自由發(fā)展所具有的大多數(shù)優(yōu)點。”
　　2008金融風暴席卷全球，美國首當其沖，受創(chuàng)慘重，失業(yè)人數(shù)居高不下。債臺高筑的底特律市宣告破產(chǎn)，各州政府也無不捉襟見肘。如何才能招商引資，緩解嚴重的失業(yè)問題？成為橫亙在州長面前的大哉問？
　　上自奧巴馬總統(tǒng)，下到美國民眾，異口同聲呼喚制造業(yè)回流。吸引外來企業(yè)投資，儼然成為地方首長在茲念茲的頭等大事。招商大戰(zhàn)一觸即發(fā)，政府競爭白熱化。
　　芝加哥市政府成立世界商務委員會，為投資商提供全方位服務，提供免稅、補貼、低息債券自助貸款、貸款擔保、雇員培訓、土地補貼、特殊租期規(guī)定，積極改善投資環(huán)境。尤其是針對特別項目而設立的“EDGE項目”（能夠帶來經(jīng)濟增長的經(jīng)濟發(fā)展項目），更以個性化政策吸引外資入駐開發(fā)區(qū)。
　　阿拉巴馬州通過“2011 阿拉巴馬關(guān)稅補貼法案”：外資企業(yè)只要符合對本州直接投資超過1億美元、創(chuàng)造超過100個就業(yè)崗位等相關(guān)條件，就可獲得州政府的稅收減免來對沖他們在美國海關(guān)遭受的反傾銷稅損失。
　　內(nèi)華達州之所以送出代價不菲的大禮包，也正是看上了特斯拉超級電池工廠，預計帶來3000個建筑施工崗位以及6500個工廠崗位。作為這一交易的一部分，工廠雇員至少要有一半以上的州內(nèi)居民，沙漠中豐富的風電資源也牢牢吸引了特斯拉。州長表示：“特斯拉的這一項目將徹底改變內(nèi)華達州的發(fā)展軌跡，我們已經(jīng)通過這一項目向全世界、而不是全國表明內(nèi)華達州已經(jīng)作好了再次成為領(lǐng)導者的準備。”
　　形形色色的稅收優(yōu)惠和補貼，是美國地方政府競相打出的王牌。放棄單一稅率，征收更低的公司所得稅；提供勞動力補貼和資本補貼；建立減免稅收的加工貿(mào)易區(qū)等等，不一而足。必要的時候，地方政府甚至為企業(yè)鋪設道路和鐵路，成本由州政府和縣政府共同承擔。
　　學者擔心政府惡性競爭會導致抄底競爭，后果不堪設想。實證分析結(jié)果表明：投資激勵政策效果不俗，設立外貿(mào)區(qū)、稅收減免和勞動力補貼顯著改變外資投資地點決策；各州采取相似的激勵措施后，吸引外資的效果大為抵消，造成整體資源浪費。不少大企業(yè)為了獲取優(yōu)惠政策，往往將公司一分為幾，導致技術(shù)創(chuàng)新弱化和集聚外部性衰退。
　　“我們歡迎中國企業(yè)來美投資”
　　2014年，中國對外投資超過1000億美元，僅次于美國、日本。進軍美利堅，中國企業(yè)家既期待，又怕被傷害。
　　好在美國州長高調(diào)歡迎中企投資，三分之二的州在華積極招商。美國地方政府“駐華辦”遍地開花，使出招商“三十六計”吸引中資。“為了把一家中國好企業(yè)介紹到本州落戶，優(yōu)勢接近的幾個州會爭得頭破血流。”一位代表某州招商的美國官員如是說。美國各州駐華協(xié)會2006年成立時，不過14家會員，短短五年躥升為46家。會長史文生感慨：“美國各州正在下大力氣吸引中國投資者，他們的熱情與日俱增。”
　　“選擇馬里蘭”“弗吉尼亞最棒”這些可不是賽場上常見的加油招牌，而是馬里蘭和弗吉尼亞州經(jīng)濟開發(fā)署自建網(wǎng)站的中文域名。它們清楚無誤地傳達著一個信息：來我們州投資吧！南部各州更打出宣傳口號“美國南部，投資沃土”。全球No2經(jīng)濟體（中國）與No4經(jīng)濟體（美國南方14州）握手，潛力無限。
　　對于許多想要拓展業(yè)務的中國企業(yè)，“佐治亞州提供空前絕后的機會。經(jīng)驗豐富的專家所組成的團隊將會協(xié)助企業(yè)的國際直接投資戰(zhàn)略和信息需求，從而更好地幫助他們拓展業(yè)務。”佐治亞州國際投資與商務總監(jiān)馬克表示。為確保每家公司投資平穩(wěn)安全，佐治亞州承諾提供眾多的稅收優(yōu)惠和激勵方案，包括“美國*9”勞動力培訓計劃，幫助符合要求的企業(yè)實現(xiàn)目標。
　　與聯(lián)邦政府對中資態(tài)度強硬，設置種種政治化壁壘相比，各州政府則態(tài)度積極，笑臉相迎。
　　專家點出背后的奧妙：前者財政收入對外資依賴性低，美元霸權(quán)“鑄幣稅”自肥有余，自然處處挑剔外來投資者，動輒吹起“國家安全”法螺。而各州政府手上沒有貨幣發(fā)行權(quán)，無法開動印鈔機應付支出，只好下血本吸引外資。加上聯(lián)邦制國家，各州自行調(diào)整州企業(yè)所得稅。再說，聯(lián)邦政府受法律限制，不能指定投資人去某州投資；而利之所在的州政府，當然殷勤備至。
　　中國企業(yè)走出去，法制健全的美國優(yōu)勢明顯。南方各州電價、土地比國內(nèi)發(fā)達地區(qū)還便宜，人力成本也不再貴得離譜，加上稅收政策優(yōu)惠，投資回報率可觀。無怪金融高端服務業(yè)中企[*{6}*]紐約，公司注冊地最愛全美《公司法》獨占鰲頭的特拉華州，制造業(yè)則偏好南部得克薩斯、南卡羅來納、佐治亞州。
　　全球化背景下，中國投資美國，互利共贏。“以往一些本來很小的問題被拿到國家層面談，反而小事變大，如果留在地方解決，回旋的余地就大很多。”南卡州駐華辦代表林新偉提醒。
　　中資與各州政府聯(lián)手合作，借力使力，同跳探戈，繞開美國官方的投資壁壘，不失為一招妙計。這或許才是特斯拉選址案帶給中國企業(yè)家的*5啟示。

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