讀者們，你們好，歡迎前來(lái)閱讀：發(fā)展混合所有制不是將國(guó)企都改制上市——季曉南，本文是由高頓網(wǎng)校小編為您11月7日呈現(xiàn)的。
　　■目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革也已進(jìn)入深水區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的新突破，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)展混合所有制其實(shí)質(zhì)就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，被普遍視為深化國(guó)有企業(yè)改革的突破口和加速器，通過(guò)不同所有制資本的混合推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革取得新突破，也就被人們普遍寄予了厚望。

　　■我國(guó)所講的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等而言的，屬于所有制的形態(tài)和范疇，而股份制企業(yè)是相對(duì)于非股份制企業(yè)而言的，屬于企業(yè)組織形式和范疇，是所有制的實(shí)現(xiàn)形式，不能將兩者混為一談。根據(jù)中央精神，基于產(chǎn)權(quán)理論，立足企業(yè)實(shí)際，可以作出這樣的判斷：股份制是混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，但混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于股份制。判別是否屬于混合所有制企業(yè)關(guān)鍵把握兩個(gè)內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特性，一個(gè)是多元投資主體，另一個(gè)是不同所有制資本的融合，只有同時(shí)具備這兩個(gè)特性的企業(yè)才屬于混合所有制企業(yè)。股份制企業(yè)屬于多元投資主體的企業(yè)，但如果是同一屬性資本相互持股形成的股份制企業(yè)，如國(guó)有資本與國(guó)有資本或民營(yíng)資本與民營(yíng)資本交叉持股，則不屬于混合所有制企業(yè)。

　　■國(guó)有企業(yè)不可能也不需要都采用股份制的形式。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，必須能夠回報(bào)股東并且具有較好的投資回報(bào)，如果改制上市，必須符合上市條件，如果連續(xù)虧損將要摘牌退市，還存在控制權(quán)轉(zhuǎn)移的壓力等。實(shí)際情況是，并非所有國(guó)有企業(yè)都具有投資價(jià)值，更不是都符合上市條件，特別是承擔(dān)公益性功能或主要承擔(dān)保障性功能的國(guó)有企業(yè)，由于盈利能力不強(qiáng)，可能出現(xiàn)虧損甚至嚴(yán)重虧損，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)，無(wú)法吸引其他股東，也無(wú)法滿(mǎn)足上市要求。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于也不可能將國(guó)有企業(yè)都改為股份制企業(yè)。

　　十八屆三中全會(huì)《決定》在論述堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，將“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”單列一條，與完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展共同構(gòu)成了堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的主要內(nèi)容?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”《決定》關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的論斷和闡述，清楚地表明了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義和作用，同時(shí)，也為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度指明了方向和路徑。而在今年下半年召開(kāi)的四中全會(huì)的《決定》，為混合所有制的成功提供了法律保障。目前，國(guó)資委正在進(jìn)一步組織對(duì)國(guó)資改革指導(dǎo)意見(jiàn)的初步討論。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，引起高度關(guān)注并成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革取向和國(guó)有企業(yè)改革的必然選擇，已有二十多年的歷史，并不是一個(gè)新提法、新概念。

　　回顧我們黨在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的重要思想和多次論述，至少可以看出三點(diǎn)：*9，隨著改革的不斷推進(jìn)，我們黨對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化；第二，把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為完善基本經(jīng)濟(jì)制度、深化國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措，是黨中央的一項(xiàng)重大決策和部署；第三，中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要精神和內(nèi)容是一脈相承的，并在堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷豐富和發(fā)展。

　　從黨的十四屆三中全會(huì)提出混合經(jīng)濟(jì)的思想，到黨的十五屆四中全會(huì)正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，再到黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)有二十多個(gè)年頭了。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以稱(chēng)得上是一個(gè)老話(huà)題了。但黨的十八屆三中全會(huì)后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，成為全面深化改革的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。為何老話(huà)題成了新熱點(diǎn)？分析其原因，應(yīng)該說(shuō)，這與黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的背景和時(shí)機(jī)有關(guān)，與黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的豐富和發(fā)展有關(guān)。

　　一是與近年來(lái)國(guó)內(nèi)居高不下的“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論有關(guān)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)趕上了一個(gè)景氣期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都得到快速發(fā)展，生產(chǎn)能力快速提升。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，使國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)生劇變，供需矛盾加劇，多年兩位數(shù)的出口增長(zhǎng)不見(jiàn)了，已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力面臨市場(chǎng)收縮的巨大壓力，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)投入的巨額資金加劇了產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)供需矛盾，在這個(gè)大背景下，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)在一些行業(yè)和領(lǐng)域不斷擴(kuò)展擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。這場(chǎng)爭(zhēng)論引起多方參與并持續(xù)不斷。在這個(gè)時(shí)候，再次強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使社會(huì)看到了“淡化所有制，強(qiáng)化混合制；淡化國(guó)有企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)有資本”的改革取向，使社會(huì)看到了平息“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論的希望。

　　二是與尋找深化國(guó)有企業(yè)改革的突破口有關(guān)。產(chǎn)權(quán)制度改革被普遍認(rèn)為是搞好國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵和前提。實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)只有積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，才有可能真正健全公司治理結(jié)構(gòu)，才有可能真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才有可能更好地成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和獨(dú)立法人。黨的十六大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)股份制改革取得積極進(jìn)展，相當(dāng)一部分中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)的整體上市，這也是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。但社會(huì)上總有國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展不大甚至停滯的感覺(jué)，其中一個(gè)重要原因，就在于一些人覺(jué)得國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐邁得不夠大。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)有企業(yè)改革也已進(jìn)入深水區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革的新突破，已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題。發(fā)展混合所有制其實(shí)質(zhì)就是深化產(chǎn)權(quán)制度改革，被普遍視為深化國(guó)有企業(yè)改革的突破口和加速器，通過(guò)不同所有制資本的混合推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革取得新突破，也就被人們普遍寄予了厚望。

　　三是與中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新有關(guān)。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出了一些新的重要論斷。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，提出允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)所有者利益共同體。發(fā)展混合所有制提法上的這些突破有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工特別是經(jīng)營(yíng)者發(fā)展混合所有制的積極性。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而言，提出允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，而以往強(qiáng)調(diào)的都是公有資本與非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，這次全會(huì)強(qiáng)調(diào)非公有資本也可以控股，這使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)看到了更多商機(jī)，看到了更多的發(fā)展希望和機(jī)會(huì)，因而，受到民營(yíng)企業(yè)的歡迎和重視。

　　四是與中央全面深化改革的決心和意志有關(guān)。以往一些重大改革由于改革措施不配套或既得利益阻力大等原因，往往難以深入下去。在全面深化改革的大背景下，中央專(zhuān)門(mén)成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，中央主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任改革小組負(fù)責(zé)人，并成立了若干專(zhuān)門(mén)小組，中央有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)都成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)有企業(yè)也普遍成立了由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這表明深化改革已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)和必然行動(dòng)。作為堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的重點(diǎn)，發(fā)展混合所有制必然是國(guó)務(wù)院國(guó)資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究的重點(diǎn)和繞不過(guò)去的一項(xiàng)重大改革，這也使人們看到了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決心和信心。

　　五是與培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)有關(guān)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展和形勢(shì)變化，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)或者說(shuō)“紅利”已經(jīng)發(fā)生重要變化或逐步消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行面臨著重大壓力，如何培育我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、形成新紅利，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，是需要著力解決的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。通過(guò)全面深化改革，形成新的制度“紅利”，已成為普遍認(rèn)識(shí)和愿望。通過(guò)發(fā)展混合所有制可以把國(guó)有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)等與民營(yíng)企業(yè)的體制優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)等，通過(guò)資本融合做到“你中有我，我中有你；互利共贏，共同發(fā)展”，在此基礎(chǔ)上形成我國(guó)企業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)力。因而，也受到社會(huì)的廣泛好評(píng)和歡迎。

　　公有制為主、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)鍵是在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，使“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義道路之中。能否有效解決這個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鞏固和完善。理論和實(shí)踐已經(jīng)說(shuō)明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是有效解決這個(gè)問(wèn)題的必然選擇和實(shí)現(xiàn)途徑。從基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求出發(fā)，應(yīng)該將中央關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)解讀為是要實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，根據(jù)這一解讀，無(wú)疑，應(yīng)該將混合所有制經(jīng)濟(jì)界定公有資本與非公有資本的融合。

　　現(xiàn)在，有一種說(shuō)法很有市場(chǎng)，認(rèn)為“混合所有制是股份制的一種形式”，既包括公有制經(jīng)濟(jì)，又包括非公有制經(jīng)濟(jì)，是不同所有制經(jīng)濟(jì)按照一定原則實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)行為。還有一種說(shuō)法更極端，直接斷定“股份制就是混合所有制經(jīng)濟(jì)”。這兩種說(shuō)法都是錯(cuò)誤的。根據(jù)中央精神，基于產(chǎn)權(quán)理論，立足企業(yè)實(shí)際，可以作出這樣的判斷：股份制是混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，但混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于股份制。

　　一是混合所有制經(jīng)濟(jì)與股份制是兩個(gè)不完全相同層面的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象。混合所有制經(jīng)濟(jì)可以理解為財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。混合所有制經(jīng)濟(jì)可以從宏觀和微觀兩個(gè)層面來(lái)分析：從宏觀層面來(lái)看，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)，還包括擁有國(guó)有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟(jì)。

　　宏觀層面的混合所有制經(jīng)濟(jì)可以理解為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不同所有制的構(gòu)成和比重，在宏觀層面上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要在堅(jiān)持公有制主體地位的同時(shí)毫不動(dòng)搖地支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)。從微觀層面來(lái)看，混合所有制是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)，也可以理解為企業(yè)內(nèi)部不同所有制的構(gòu)成。在微觀層面上推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是要大力發(fā)展混合所有制企業(yè)，其實(shí)質(zhì)是調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。顯然，混合所有制經(jīng)濟(jì)比股份制的內(nèi)涵更為寬泛，如果把混合所有制經(jīng)濟(jì)與股份制畫(huà)等號(hào)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)只剩下企業(yè)層面的產(chǎn)權(quán)制度改革了，顯然，這樣的理解不利于全面堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　二是混合所有制企業(yè)與股份制企業(yè)是相互交疊的兩種多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)?；旌纤兄破髽I(yè)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)為不同所有制的資本融合形成的多元投資主體企業(yè)。判別是否屬于混合所有制企業(yè)關(guān)鍵把握兩個(gè)內(nèi)在規(guī)定和本質(zhì)特性，一個(gè)是多元投資主體，另一個(gè)是不同所有制資本的融合，只有同時(shí)具備這兩個(gè)特性的企業(yè)才屬于混合所有制企業(yè)。股份制企業(yè)屬于多元投資主體的企業(yè)，但如果是同一屬性資本相互持股形成的股份制企業(yè)，如國(guó)有資本與國(guó)有資本或民營(yíng)資本與民營(yíng)資本交叉持股，則不屬于混合所有制企業(yè)。由此可見(jiàn)，在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，混合所有制企業(yè)與股份制企業(yè)既相互交疊，又相互區(qū)別，混合所有制包括公有資本與非公有資本交叉持股形成的企業(yè)，但不包括公有資本與公有資本相互持股形成的企業(yè)。

　　混合所有制企業(yè)屬于投資主體多元化企業(yè)，但同一屬性的資本相互持股形成的投資主體多元化企業(yè)并不屬于混合所有制企業(yè)。因此，混合所有制企業(yè)不限于股份制企業(yè)，也不限于股權(quán)多元化企業(yè)。基于這一判斷，不能將混合所有制等同于股權(quán)多元化，因?yàn)?，股?quán)多元化可以是公有資本與非公有資本相互持股形成的股權(quán)多元化，也可以是公有資本與公有資本或國(guó)有資本與國(guó)有資本相互持股形成的股權(quán)多元化，現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有資本與國(guó)有資本相互持股的混合所有制企業(yè)為數(shù)不少。

　　三是要區(qū)別所有制與所有制的實(shí)現(xiàn)形式。所有制與所有制的實(shí)現(xiàn)形式是兩個(gè)既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念，一種所有制可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，不同所有制也可以采用同一種實(shí)現(xiàn)形式。我國(guó)所講的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等而言的，屬于所有制的形態(tài)和范疇，而股份制企業(yè)是相對(duì)于非股份制企業(yè)而言的，屬于企業(yè)組織形式和范疇，是所有制的實(shí)現(xiàn)形式，不能將兩者混為一談?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)作為一種所有制形態(tài)和范疇，可以與公有制、私有制作為同等經(jīng)濟(jì)范疇進(jìn)行分析，混合所有制企業(yè)作為多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的企業(yè)組織形式和經(jīng)營(yíng)方式，則不能與國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)一樣作為一種企業(yè)類(lèi)型進(jìn)行工商登記注冊(cè)。其根本原因就在于，所有制與所有制的實(shí)現(xiàn)形式是既相互聯(lián)系又不相同的兩個(gè)概念?；旌纤兄破髽I(yè)的組織形式可以有多種，包括公司制、股份制等，混合所有制屬于哪種企業(yè)組織形式要根據(jù)具體的資本結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)確定。正因?yàn)槿绱?，我?guó)企業(yè)的工商登記中只有公司制或股份制等企業(yè)形式，沒(méi)有混合所有制企業(yè)形式。

　　堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制的主體地位，關(guān)鍵是找到公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的形式。因此，中央多次強(qiáng)調(diào)要探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。股份制是社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種有效組織形式和運(yùn)營(yíng)方式，也是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

　　總結(jié)我國(guó)多年國(guó)有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外的成功做法，2003年10月召開(kāi)的黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》明確提出，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。這一重大理論突破和創(chuàng)新，表明我們黨對(duì)公有制實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，為探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式指明了方向，也明確了國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)。因此，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的股份制改革，使股份制成為混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。但是，公有制的實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)該也可以有多種，把混合所有制等同于股份制，容易限制混合所有制更好地發(fā)展，也容易束縛對(duì)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的廣泛探索。

　　此外，國(guó)有企業(yè)不可能也不需要都采用股份制的形式。企業(yè)采取什么樣的組織形式，是采取公司制還是采取股份制形式，是否公開(kāi)上市，取決于投資者的綜合考慮。企業(yè)進(jìn)行股份制改制，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就由單一產(chǎn)權(quán)變?yōu)槎嘣a(chǎn)權(quán)，如果是改制上市成為公眾公司，必須做到信息公開(kāi)，必須接受社會(huì)監(jiān)督，這對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)能夠提供有效的制度保障。因此，股份制就成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革特別是整體上市就成為主要取向和改革模式。但國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改革，必須能夠回報(bào)股東并且具有較好的投資回報(bào)，如果改制上市，必須符合上市條件，如果連續(xù)虧損將要摘牌退市，還存在控制權(quán)轉(zhuǎn)移的壓力等。實(shí)際情況是，并非所有國(guó)有企業(yè)都具有投資價(jià)值，更不是都符合上市條件，特別是承擔(dān)公益性功能或主要承擔(dān)保障性功能的國(guó)有企業(yè)，由于盈利能力不強(qiáng)，可能出現(xiàn)虧損甚至嚴(yán)重虧損，無(wú)法實(shí)現(xiàn)良好回報(bào)，無(wú)法吸引其他股東，也無(wú)法滿(mǎn)足上市要求。

　　因此，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制不可能都采取股份制特別是改制上市的模式。適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國(guó)有企業(yè)可以也必須進(jìn)行公司制改革。因此，中央歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要加快推進(jìn)公司制股份制改革，具備條件的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制上市。從中國(guó)國(guó)有企業(yè)目前的實(shí)際情況看，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)并不是股份制企業(yè)。據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的數(shù)據(jù)，截至2012年底，全國(guó)共有國(guó)有企業(yè)151820戶(hù)，其中國(guó)有控股企業(yè)90682戶(hù)，占全部國(guó)有企業(yè)的59.7%；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或公司56075戶(hù)，占36.9%；企業(yè)化管理的事業(yè)單位5063戶(hù)，占3.4%。從全國(guó)企業(yè)目前的實(shí)際情況看，股份制企業(yè)特別是上市公司在各種組織形式的企業(yè)中占少數(shù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的《2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截至2012年底，全國(guó)企業(yè)單位數(shù)共828654個(gè)，其中，股份有限公司138698個(gè)，占全部企業(yè)的16.7%。實(shí)際上，股份制企業(yè)在全部企業(yè)中占少數(shù)這種現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家具有普遍性。這從一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不等于也不可能將國(guó)有企業(yè)都改為股份制企業(yè)。

　　把握混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，一方面，要求我們加快推進(jìn)以股份制為重點(diǎn)的混合所有制改革，增強(qiáng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面，要求我們繼續(xù)探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，更好地堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供新的改革動(dòng)力。

　?。ㄗ髡呦祰?guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席）
　　來(lái)源：上海證券報(bào)

 

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