我們高頓網校小編于12月31日禮拜三專心致志為您整理了一則業(yè)界評論的新聞——田國強表示改革需兼顧發(fā)展和治理兩大邏輯
　　當前，中國改革已進入到深水區(qū)和關鍵期，其走向涉及到中國經濟社會的方方面面及每個人的切身利益，關聯(lián)到中國能否實現(xiàn)長治久安和民族復興。十八屆三中全會以后，中國下一步改革的核心目標漸趨明朗，就是要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，同時解決好讓市場發(fā)揮決定性作用和社會公平正義的問題，實現(xiàn)效率與公平兼容的又好又快的發(fā)展。不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展與治理是其中的兩大關鍵詞。這就是，必須同時注重兩個邏輯：發(fā)展的邏輯和治理的邏輯，需要正確理解它們之間的內在邏輯、辯證關系。
　　不理解國家治理的邏輯、經濟發(fā)展的邏輯，就不可能深刻理解改革的邏輯，從而不可能真正實現(xiàn)全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的目標。如果不能很好地平衡二者，而偏頗任何一方，都可能會帶來很大的問題和危機，最后導致改革失敗，無法實現(xiàn)長治久安。平衡和處理好這兩者間的內在邏輯關系，其關鍵是政府的定位必須恰當。只有合理界定政府與市場、政府與社會之間的治理邊界（不只是政府與市場的邊界），通過三者各歸其位又互動互補的綜合治理，才能真正實現(xiàn)經濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)長治久安及中華民族的全方位偉大復興。
　　回望過去這30多年，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于主要只注重經濟發(fā)展的邏輯，而在很大程度上忽視了國家治理的邏輯，使得中國在取得巨大成就的同時，也面臨著許多嚴重的問題和危機，特別是社會公平正義嚴重不足，貧富差距巨大，貪腐猖獗，社會風氣、文化倫理滑坡，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化。另一方面，現(xiàn)在國家治理被提到了與“四個現(xiàn)代化”相比擬的第五個現(xiàn)代化的高度毫無疑問是正確、必要的，但也要警惕簡單地將治理等同于管理，會導致經濟速度和發(fā)展的減緩。的確有這種危機存在，當前空前力度的正風肅紀，一些官員開始將“寧不作為，也不犯錯；寧少做事，也不出事”奉為指南，沒了敢闖敢試的勁頭，有了重嚴治、輕發(fā)展的趨向，這也是要不得的。
　　發(fā)展是*9要務仍不能丟
　　中國雖然已經躋身中等收入國家，但是還面臨發(fā)展不足、不協(xié)調、不可持續(xù)的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展依然是硬道理，不發(fā)展無以富民強國。中國要真正破解發(fā)展難題，還不能完全靠過去的老經驗、老辦法，需要更深刻地理解發(fā)展的邏輯，理解富民強國的內在邏輯。
　　基于歷史上國內外幾千年的強國實踐，結合現(xiàn)代經濟學理論，我們認為富民強國的內在邏輯在于：欲強國，必先富民；欲富民，必賦私權；保私權，必限公權。
　　欲強國，必先富民。遍覽古今中外，我們找不到一個忽視富民卻取得國家富強的成功例子，比如蘇俄、東歐的計劃經濟體制實踐，中國近代的洋務運動，抗戰(zhàn)前后的國有化運動，這些以國家作為投資主體，而民間投資處于被忽視的地位，一味追求國家的強大而忽視民富，最后無一不以失敗告終。
　　欲富民，必賦私權。富民是強國的基礎。由于受到個體逐利的約束、資源的約束、信息非對稱的約束，一個經濟社會要實現(xiàn)富民，首先要賦予公民基本的私權，最核心的是基本生存權、經濟自由選擇權、私有產權。
　　保私權，必限公權。要成為一個有效的政府必須是一個定位恰當的有限政府。建立有限政府，關鍵是要讓公共權力的行使受到法律的約束和民眾的監(jiān)督，以預先制定的規(guī)則來劃分政府和個人的權利范圍及政府與市場、政府與社會的治理邊界。
　　現(xiàn)代國家治理邏輯的歸位
　　十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，這是對以往重發(fā)展、輕治理的糾正。國家治理效果的好壞，同樣系于政府與市場、社會的關系處理如何，而政府、市場與社會正好對應國家治理中的三個基本要素：即法規(guī)治理（Governance）、個體激勵（Incentives）和社會規(guī)范（SocialNorms）。只有三者聯(lián)動和互補，方能真正推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。強制性的公共治理和激勵性的市場機制等正式制度安排相互交疊、長期積淀，會對社會的規(guī)范性的非正式制度安排形成一種“無欲無剛”的導向和型塑，增強社會經濟活動的可預見性和確定性，大大節(jié)約交易成本。
　　當然，三種基本制度安排既有各自不同的作用，也有各自的適用范圍和局限性，需要各就其位及互動互補的聯(lián)動。道德說教的社會規(guī)范依靠對人性的改善，最節(jié)省制度成本，但常常缺乏約束力，且適應范圍有限；強制性的法規(guī)治理或政府干預信息成本大、代價高，干預過多會有損個人自由，也適應有度；與其他兩種方法相比，在信息大多是不易對稱的客觀現(xiàn)實下，激勵機制的制度規(guī)范是最有效的，它能夠誘導個體在追逐私利的同時所采取的是相容于總體目標的行動，但也需付出信息成本。不過，三者中法規(guī)治理還是最根本的，它奠定了最基本的制度環(huán)境，決定了政府定位是否適度，從而決定了激勵機制設計的效果和社會規(guī)范形成的好壞。好的法規(guī)治理更容易導致好的激勵機制的產生和好的社會規(guī)范的形成，反之亦然，這就是法治的極端重要性。
　　政府既是改革的主要推動力量，更是改革的對象。因此，政府自身的改革，特別是政府職能的轉變也就成了改革的關鍵和重要突破口。這也是下一步改革的*5難題所在，需要更大的政治智慧和勇氣來推動。
　　發(fā)展與治理關鍵在于用人
　　從前面的分析中不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展與治理是有內在邏輯關聯(lián)的，兩篇文章其實是一篇文章，如能在全面深化改革中處理得當將大大地推進中國現(xiàn)代化進程。不過，在此過程中關鍵的還是要用好人、用對人、搞對激勵，要將從理念到行動勇于改革、長于發(fā)展、善于治理的人放到重要領導位置。
　　那么，如何通過政治程序將社會認同度高的善于推進改革者提到各級領導崗位上來？這已經觸及到政治體制改革的范疇。在堅持底線的前提下，通過怎樣的政治過程會聚執(zhí)政團隊來領導中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)長治久安和中華民族的偉大復興？從鄧小平起的領導層一直都對新加坡政府的經驗非常重視，鄧小平早在1992年南方談話中就提到不僅要學習新加坡經濟發(fā)展，更要學習其社會治理尤其是執(zhí)政黨的經驗。
　　那么，新加坡政治制度的精髓是什么呢？它是如何導致行政效率高、經濟發(fā)展快，而又權力廉潔、貪腐少、社會擁護度高的呢？鄭永年教授對此有較為詳細的介紹。這里只是大致討論。其基本經驗就是通過選拔加選舉真正有機地融政黨于社會，也就是真正地融政于人民。同時，不講意識形態(tài)，只講共享價值，形成了人民擁護的*5公約數。新加坡一黨執(zhí)政運行良好的關鍵就是很好地處理了選拔加選舉的互動互補關系，以此增加執(zhí)政黨的開放性、代表性和權威性。新加坡的政黨體系是向社會開放的。政治人物來自于民間，使得政黨和社會維持有機聯(lián)系，可以強化執(zhí)政黨的代表性和權威性。
　　相反，如果一個政黨變成了脫離社會的利益集團，就會處于危機之中。民主的本質是競爭，不一定在黨外，在黨內也可以。這樣，對一黨執(zhí)政制度來說，黨內競爭就顯得異常重要，否則只會對上負責，不會對下，對社會、人民負責。面向未來，應該以黨內選拔加人民選舉的形式，引入競爭機制，健全民主程序，將黨內精英和社會精英聚合到一起，共同服務于中國全面深化改革和國家治理現(xiàn)代化的大局。這也是以黨內民主促進人民民主的一個路徑。此外，行政領域應僅限于政府領域，其他領域應逐步開放，如教育、社會經濟領域。
　　（作者系上海財經大學經濟學院院長)
　　來源：*9財經日報