十三五”是我國經濟轉型升級的歷史關節(jié)點。如何“贏在轉折點”，是企業(yè)與政府共同面對的重大問題。
首先，“十三五”經濟轉型升級將為我國今后十年、二十年的可持續(xù)增長奠定重要基礎。
其次，“十三五”轉型發(fā)展的特點十分突出，增長、轉型、改革高度融合，以轉型改革促發(fā)展是一個大趨勢。
第三，“十三五”經濟轉型升級蘊藏著巨大的增長潛力和市場空間，同時面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
適應經濟轉型升級的大趨勢，“十三五”需要以結構性改革破解結構性矛盾，以實現經濟轉型升級的主要目標。
“十三五”：經濟轉型的基本趨勢
經濟發(fā)展的活力在于結構變化和制度創(chuàng)新。經濟轉型升級是“十三五”發(fā)展的*5潛力和*5亮點。
1．產業(yè)結構正由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉型
（1）走向服務業(yè)主導的大趨勢。*9，2000年以來，我國服務業(yè)發(fā)展迅速，服務業(yè)規(guī)模每五年翻一番。第二，服務業(yè)占比明顯提高，從2001年的41.3%提高到2015年的50.5%。第三，服務業(yè)成為拉動GDP增長的主導力量。2014年，第三產業(yè)對國內生產總值增長的拉動為3.5個百分點，比第二產業(yè)高出0.1個百分點。第四，服務業(yè)成為創(chuàng)業(yè)的主要領域。2015年，我國新登記注冊服務業(yè)企業(yè)358萬戶，增長24.5%，占全部新登記企業(yè)總數的80.6%。第五，服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主要領域。2015年末，服務業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重接近一半，達到42.4%。
（2）工業(yè)化后期形成服務業(yè)主導的產業(yè)結構是一個經濟規(guī)律。工業(yè)化后期，比工業(yè)、農業(yè)更高附加值的現代服務業(yè)發(fā)展是產業(yè)結構演進的大方向。在這個特定時期，服務業(yè)占比一般都在60%以上。
改革開放以來，我國工業(yè)化進程大體經歷了三個時期：*9個階段是工業(yè)化初期，加工和輕工類產品占據主導地位；第二個階段是工業(yè)化中期，重化工業(yè)成為工業(yè)的重要組成部分；第三個階段是工業(yè)化中后期，服務業(yè)開始成為主導產業(yè)。“十三五”，我國開始進入工業(yè)化后期，基本形成服務業(yè)主導的產業(yè)結構是一個客觀規(guī)律。
（3）“十三五”以現代服務業(yè)為主導的產業(yè)結構的形成。當前，我國服務業(yè)進程與工業(yè)化的階段相比還存在明顯差距。“十三五”規(guī)劃將服務業(yè)發(fā)展的預期目標定為56%。從實際來看，到2020年，服務業(yè)占比有可能達到58%。
*9，“十三五”或者更長一段時間內，服務業(yè)占比年均提升1.2個百分點是有條件的。預計到2020年，服務業(yè)占比將由現在的50.5%提升到58%左右，有可能接近60%。由此，基本形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構。
第二，服務業(yè)有望保持8%-9%左右的年均增長速度，服務業(yè)規(guī)模將有可能從當前的30多萬億元增加到2020年的50多萬億元。
第三，服務業(yè)內部結構明顯優(yōu)化。目前，以研發(fā)、金融、物流等為重點的生產性服務業(yè)占GDP的比重僅為15%左右，占服務業(yè)的比重大約為40%左右。預計在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅動下，到2020年，我國生產性服務業(yè)占GDP比重將達到25%左右，這將成為我國制造業(yè)轉型升級的巨大推動力。
（4）服務業(yè)發(fā)展的主要條件。一方面，新一輪科技革命和全球制造業(yè)變革的大趨勢推動生產性服務業(yè)發(fā)展。在全球新一輪的科技革命背景下，未來的5-10年，全球制造業(yè)正處在由生產型向服務型轉型升級的重要時期。當前，我國產業(yè)變革和新一輪的全球科技革命相交匯，將有效促進制造業(yè)由生產型向服務型轉型升級，為我國推動現代服務業(yè)、尤其是生產性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要的外部條件。
另一方面，居民消費結構的變化推動生活性服務業(yè)發(fā)展。居民消費結構的變化是一個國家產業(yè)結構變革的重要內生動力。當前，教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務型消費需求將全面快速增長，成為產業(yè)結構變革和現代服務業(yè)發(fā)展的重要推動力。
2．城鎮(zhèn)化結構正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉型
（1）城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展的階段。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率剛剛超過55%，仍有10個百分點的發(fā)展空間。此外，我國中小城鎮(zhèn)化發(fā)展比較落后，新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域布局也不合理，城鎮(zhèn)化在中西部的發(fā)展空間巨大。
（2）“十三五”基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局。無論是從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協調，還是從全面建設小康社會的現實需求看，“十三五”人口城鎮(zhèn)化發(fā)展都應當達到以下兩大目標。
*9，常住人口城鎮(zhèn)化率不低于60%。通過深化戶籍制度改革、加快推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，未來5年常住人口城鎮(zhèn)化率有可能以每年不低于2個百分點的速度提升。到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達到65%左右。
第二，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到50%左右。目前，戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴重偏低，2014年僅為38%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了18個百分點。“十三五”如果戶籍制度改革有所加快，就有條件、有可能達到50%左右。
（3）人口城鎮(zhèn)化歷史條件發(fā)生深刻變化。新中國成立之初，我國并不存在城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。為了快速實現工業(yè)化，上個世紀五十年代末期，我國實行了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。工業(yè)化發(fā)展到今天，戶籍制度產生的歷史條件已經發(fā)生了根本性變化。
*9，城鄉(xiāng)一體化進程明顯加快。隨著農業(yè)規(guī)?；洜I的展開和農業(yè)現代化進程的加快，農村人口向城鎮(zhèn)的流動會呈現逐步增加的趨勢。
第二，農民工的結構發(fā)生重要變化。隨著80后、90后成為農民工的主體，他們中的多數人已經扎根于城市，很難再回到農村。“十三五”深化戶籍制度改革的重要目標就是要讓農民工成為歷史。
第三，以居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的歷史條件已經形成。全面深化戶籍制度改革的突破點是用居住證制度全面替代城鄉(xiāng)二元戶籍制度?？偟目?，在加快建設公共財政體制、總體實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的前提下，到2020年我國有條件全面實施居住證制度。
3．消費結構正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型
（1）消費結構變化的歷史關節(jié)點。2008年以后，我國總體上進入一個以人的自身發(fā)展為重要目標的發(fā)展型新階段。城鄉(xiāng)居民的消費更多的用于人的自身發(fā)展上，這是社會發(fā)展階段發(fā)生深刻變化的集中體現。在這個新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民消費規(guī)模不斷擴大。例如，我國社會消費品零售總額由2011年的18.39萬億元增長到2015年的30.09萬億元，年均增速達到13.4%，高于GDP增速近6個百分點。
（2）消費結構正在快速升級。
*9，從生存型消費向發(fā)展型消費升級。城鎮(zhèn)居民的消費需求已由工業(yè)品為主向教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務消費為主轉變，農村居民的消費需求已由生活必需品向工業(yè)消費品為主轉變。
第二，從傳統消費向新型消費的升級。人們對綠色消費、信息消費、便捷消費等新型消費的需求進一步提高。例如，過去10年城鄉(xiāng)居民的信息消費規(guī)模以年均20%左右的速度增長。
第三，從物質型消費向服務型消費的升級。預計到“十三五”末期，城鎮(zhèn)居民的服務型消費占比將提高到50%以上，一些發(fā)達地區(qū)有可能達到60%左右，這將是加快現代服務業(yè)發(fā)展的重要推動力。
（3）“十三五”消費結構升級的目標判斷。“十三五”，我國城鄉(xiāng)居民服務型消費將進入全面快速增長的新階段，由此使消費對經濟增長的貢獻率將明顯提升。
*9，2015年，社會消費品零售總額增速為10.6%，“十三五”消費年均增長9%-10%左右是有條件的。
第二，到2020年，消費總規(guī)模由2015年的30萬億元左右達到50萬億元左右。
第三，2013-2015年，消費對經濟增長的貢獻率從48.2%提高到66.4%?？紤]到這是在投資貢獻率快速下降條件下實現的，“十三五”消費對經濟增長貢獻率大致會穩(wěn)定在65%左右。
“十三五”：經濟轉型升級與經濟增長潛力
“十三五”，我國經濟正進入中高速增長階段?？偟目?，“十三五”將保持6%-7%的經濟增長，平均增速有望達到6.5%。這不僅意味著我國將成功跨越中等收入陷阱，而且意味著我國對新階段世界經濟增長將帶來穩(wěn)定的貢獻。
1．轉型增長的突出特點
（1）增長對轉型的依賴性明顯增強。“十三五”，經濟轉型蘊藏著巨大的經濟增長潛力。實現經濟轉型的突破，不僅能緩解短期經濟增長壓力，而且將形成中長期可持續(xù)增長的重要基礎。
（2）一個地區(qū)能否成功轉型是決定這個地區(qū)經濟增長的重要決定因素。例如，“新東北”現象主要是由東北地區(qū)轉型發(fā)展不足和開放程度不夠所造成。
（3）經濟轉型升級將釋放增長潛力。經濟轉型升級的條件下，潛在經濟增長率將保持在6%-7%的區(qū)間，這是我國維持中高速增長的重要基礎。由于新的增長動力的形成和釋放，我國有條件在“十三五”期間實現年均6.5%的經濟增長。
2．現代服務業(yè)發(fā)展對經濟增長的主導作用
（1）服務業(yè)對經濟增長的作用。形成以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構，加快經濟服務化進程，將帶來經濟增長的新動力。
*9，初步測算表明，到2020年，我國服務業(yè)增加值占GDP的比重將達到58%左右，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率將從2014年的62.8%提高到72.5%～79.6%左右。
第二，1978-2014年，在我國處于工業(yè)化快速發(fā)展階段時，第二產業(yè)每增加一個百分點對經濟增長的貢獻率為0.62個百分點，第三產業(yè)每增加一個百分點對經濟增長的貢獻率為0.33個百分點。
第三，初步估計“十三五”期間服務業(yè)每增加1個百分點，對經濟增長的貢獻率將提升0.49個百分點，由此可以帶動3.8-4.3個百分點的經濟增長。
（2）現代服務業(yè)對創(chuàng)新的影響。以區(qū)域創(chuàng)新為例：服務業(yè)每增加1個百分點，區(qū)域創(chuàng)新能力提高10.4個百分點；區(qū)域創(chuàng)新能力每增加1個百分點，服務業(yè)占GDP的比重將提高4.3個百分點。
（3）以現代服務業(yè)推動制造業(yè)轉型升級。我國制造業(yè)做大做強的關鍵在于加快生產性服務業(yè)的發(fā)展，以生產性服務業(yè)[*{c}*]制造業(yè)走向中高端。把握全球制造業(yè)高端化的大趨勢，推動制造業(yè)向服務環(huán)節(jié)延伸和產品定價權向服務環(huán)節(jié)轉移，推動制造業(yè)由生產型向服務型的轉型。當前，尤為重要的是要改革不合理的科研獎勵制度，形成以成果為導向，著力向科技人員傾斜，形成有利于科研發(fā)展的大環(huán)境。
（4）以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構[*{c}*]經濟新常態(tài)。
*9，形成6.5%左右的增長新常態(tài)。服務業(yè)年均增長9%左右，就能為我國6.5%左右的經濟增長奠定重要基礎。
第二，形成新增就業(yè)不斷擴大的新常態(tài)。有數據顯示，2008年，我國GDP每增加1個百分點，新增就業(yè)只有70-80萬人左右；2013年，GDP每新增1個百分點，對新增就業(yè)的貢獻是150萬人。這說明，就業(yè)不僅與經濟增長相關聯，也與產業(yè)結構變革相關聯，服務業(yè)已成為擴大就業(yè)的主要渠道。
第三，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)?，F代服務業(yè)是朝陽產業(yè)，是目前廣大社會成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最有前途的領域。
第四，形成利益結構逐步優(yōu)化的新常態(tài)。隨著服務業(yè)就業(yè)人數的增加，尤其是生產性服務業(yè)就業(yè)的增加，將有效改變利益結構，加快中等收入群體的形成。
第五，形成綠色增長和綠色轉型的新常態(tài)。初步測算，如果第三產業(yè)占比從46.1%提高到55%，以2012年GDP總量估算，我國能耗總量有望下降14.16%；二氧化硫排放總量有望下降18.23%。
3．消費對經濟增長的拉動作用
（1）消費是拉動經濟增長的重要驅動力。在服務型消費帶動下，消費成為拉動經濟增長的重要引擎。2015年，最終消費對GDP增長貢獻率為66.4%，比上年高出14.8個百分點，消費在拉動經濟增長中“*9推動力”的地位逐步穩(wěn)固。
（2）13億人的消費全面快速增長不僅是我國經濟增長的*5亮點，也是經濟轉型的突出優(yōu)勢。盡管2015年我國經濟增速有所下滑，但從實際來看，消費促進了產業(yè)變革，起到了穩(wěn)定經濟增長的作用。實踐證明，消費既是生產的目的，也是生產的動力。
（3）以服務型消費[*{c}*]新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。消費結構變革驅動經濟轉型，服務型消費推動服務型經濟比重和水平提高，成為經濟結構轉型升級的驅動力。
4．新型城鎮(zhèn)化對經濟增長的重大作用
（1）人口城鎮(zhèn)化仍是推動經濟增長的重要動力。“十三五”加快人口城鎮(zhèn)化進程，將釋放出巨大的“發(fā)展紅利”：不僅有利于拉動消費，還有利于拓寬投資空間，為去產能、去庫存創(chuàng)造有利條件。預計到2030年，中小城鎮(zhèn)將成為我國經濟增長的*5推動力，其對城鎮(zhèn)GDP增長的貢獻將達到40%。
（2）人口城鎮(zhèn)化能有效帶動投資。有測算顯示，近些年每增加一個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，如果2.6億農民工轉化為市民，將帶動26萬億元政府投資。預計2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，由此帶來的投資需求約為42萬億元。
（3）人口城鎮(zhèn)化能有效拉動消費。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，城鎮(zhèn)居民人均年消費支出將增加2%。目前，我國城里人的消費是農民消費的3.6倍。未來5-10年，城鎮(zhèn)化帶來的消費潛力巨大。
5．“十三五”轉型發(fā)展要著力解決好五大關系
（1）速度與結構。“十三五”，我國經濟轉型既面臨著短期經濟下行壓力的諸多矛盾困難，又面臨著經濟轉型升級將釋放中長期發(fā)展的重要機遇。在這個特定背景下，關鍵是把握好、謀劃好經濟轉型與經濟增長的路徑依賴，以轉型發(fā)展釋放經濟增長的巨大潛力。在保持6.5%經濟增速的同時，要重視經濟結構的調整和經濟質量的提升。
（2）短期與中長期。不能就短期而論短期，把矛盾和隱患留在后面。尤其是不能為了短期的經濟增速，而推遲經濟結構的調整。解決短期問題，需要從經濟轉型升級入手，立足2020年這個中期化解短期，實現標本兼治。
（3）政策與體制。在當前的經濟形勢下，短期內政策刺激起托底作用。但化解經濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，關鍵在于適應發(fā)展趨勢，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應。而且，政策要與體制創(chuàng)新相配套，有利于制度創(chuàng)新。
（4）政府與市場。經濟生活領域諸多的結構性矛盾源于過多的行政干預導致的政府與市場關系扭曲，但在去產能、去庫存、去杠桿中又往往自覺不自覺地運用行政手段。結構性改革要防止政府進一步替代市場，高度防止政府主導型經濟增長方式的回歸。
（5）頂層設計與基層創(chuàng)新。結構性改革頂層設計很重要，基層改革創(chuàng)新更重要。改革需要發(fā)揮頂層推動和基層創(chuàng)新這兩大優(yōu)勢。既要強化改革的頂層協調和頂層推動，以更大的決心和魄力突破既得利益。與此同時，按照經濟轉型升級的要求合理安排改革試點，鼓勵地方結合實際進行探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。鼓勵地方按照中央統一部署，結合本地實際先行先試。建立鼓勵改革的激勵機制，賦予地方政府更大的改革自主權，營造全社會改革的大環(huán)境。
以經濟轉型升級為主線的結構性改革
結構性改革的重要目標是促進經濟轉型升級。以結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾，關鍵是取決于結構性改革在多大程度上能適應經濟轉型的需求與趨勢破題發(fā)力。經濟轉型升級對結構性改革提出了內在需求，對結構性改革的依賴性明顯加大，結構性改革是促進經濟轉型升級最重要的條件。
1.以服務業(yè)市場開放為重點的市場化改革
（1）從工業(yè)市場開放到服務業(yè)市場開放是個大趨勢。“十三五”，實現從工業(yè)市場開放到服務業(yè)市場開放，將為我國服務業(yè)發(fā)展帶來強勁動力，并由此釋放出新一輪市場化改革的巨大紅利。
（2）服務業(yè)市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”。
*9，服務業(yè)市場化程度低。當前，教育、醫(yī)療、航空等服務業(yè)市場已經向社會資本開放。問題在于，這些領域的市場化改革滯后，國有企業(yè)在市場中仍處于壟斷地位，民營企業(yè)往往處于弱勢地位。
第二，服務業(yè)對外開放的程度較低。例如，我國上海、廣東、天津和福建四個自由貿易試驗區(qū)在推動服務業(yè)市場對外開放中扮演重要角色。但從4個自貿區(qū)共用的負面清單來看，對服務業(yè)的限制仍然比較多。
第三，服務化水平低。由于相當多的服務業(yè)領域存在壟斷現象，服務質量整體不高。近幾年來，我國因服務質量問題引發(fā)的消費投訴不斷增多。
第四，服務價格高。在價格管制、缺乏有效競爭的情況下，不少服務業(yè)領域價格居高不下。例如，2015年，我國寬帶平均上網速度全球排名在第91位，而平均一兆每秒的接入費用卻是發(fā)達國家的3-5倍。
（3）服務業(yè)市場開放是市場化改革的“*5紅利”。目前，服務業(yè)領域社會資本投資增速超過工業(yè)，服務業(yè)固定資產投資中社會資本占比過半，服務業(yè)市場開放可以扭轉投資快速下降的勢頭。隨著教育、醫(yī)療、電信等服務業(yè)市場逐步放開，社會資本進入服務業(yè)領域的勢頭加快，服務業(yè)市場開放將給社會資本帶來巨大的投資空間。
（4）服務業(yè)市場開放的重大任務。
*9，處理好行業(yè)利益和部門利益，打破服務業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。
第二，推進服務業(yè)市場的便利化改革，使社會資本成為現代服務業(yè)發(fā)展的主體力量。
第三，全面放開服務業(yè)市場價格，以形成統一開放、公平競爭的市場體系。
第四，加快調整服務業(yè)與工業(yè)用地政策，實現工業(yè)與服務業(yè)政策平等。目前，服務業(yè)用地價格高于工業(yè)用地4-5倍，有的甚至高達9倍。
第五，全面完成服務業(yè)營改增。以促進服務業(yè)市場開放為導向加快稅收政策調整，通過結構性減稅為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
（5）以政府購買公共服務為重點加快公共服務業(yè)市場開放。在服務業(yè)市場開放中，政府的作用至關重要，但應改變政府過多的行政干預。在政府采購中，以高效率和低成本為目標，有效提高公共服務業(yè)供給效率，降低公共服務業(yè)的供給成本。
2．以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點的結構性政策調整與結構性改革
（1）經濟轉型時期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性。在經濟轉型升級背景下，實體經濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，主要是要依靠市場為企業(yè)轉型發(fā)展創(chuàng)造空間。在經濟轉型升級過程中，政府要為國企發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境和市場空間，國企要創(chuàng)造機遇實現產品結構、組織結構和體制轉型。積極穩(wěn)妥地推進企業(yè)兼并重組。
（2）向企業(yè)“放權”要有新突破。近兩年的簡政放權在減少審批數量上取得重要進展，下一步重要的是減少企業(yè)的制度成本。
*9，借鑒國際商事制度經驗，全面實施企業(yè)自主登記制度。目前，商事制度改革取得了重大進展，但改革仍有一定空間。
第二，適時取消企業(yè)一般投資項目備案制。我認為，目前總體條件具備，尤其是在實體經濟發(fā)展比較的特定背景下，盡快全面取消企業(yè)一般投資項目備案制，有利于創(chuàng)新市場發(fā)展的大環(huán)境。
第三，以公平競爭的政策取代產業(yè)政策。在工業(yè)發(fā)展起飛階段，產業(yè)政策可以對工業(yè)發(fā)展起到十分重要的作用。在市場經濟基本形成的背景下，應轉變政府職能，加強市場監(jiān)管，以公平競爭的市場政策取代產業(yè)政策。
（3）激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。供給側結構性改革的主角是企業(yè)和企業(yè)家，要重視產業(yè)變革中的企業(yè)家精神。要營造保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。
（4）破題混合所有制。國有企業(yè)需要通過改革去產能。在當前財政收入增長緩慢的條件下，國有企業(yè)要脫困，需要在發(fā)展混合所有制上有新的突破，通過多種形式使社會資本能夠參與國企改革，搞活企業(yè)。
3．以服務貿易為重點的二次開放
（1）經濟轉型升級對服務貿易依賴性明顯增強。與2001年我國加入WTO時的對外貿易不同，“十三五”我國外貿轉型的突出挑戰(zhàn)是服務貿易的雙向市場開放。
*9，國內消費結構的升級要求加快以服務貿易為重點的對外開放進程。重點是發(fā)展服務型的制造業(yè)和制定服務標準，消費標準和環(huán)保標準等標準。為此，加快服務貿易對外開放，以適應國內消費結構升級的需求。
第二，全球新一輪貿易自由化的聚焦點在于服務貿易。加入WTO之后，我國的外貿政策聚焦貨物貿易市場開放。目前，服務貿易不僅是雙邊和區(qū)域性自由貿易協定的聚焦點，也開始成為全球多邊自由貿易協定的聚焦點。在這個背景下，對外開放需要更多的聚焦在以服務貿易為重點的市場開放上。
第三，服務貿易開放成為我國擴大開放的基本趨勢。未來5年，以服務貿易為重點的全球自由貿易進程明顯加快，我國經濟轉型升級對服務貿易和服務業(yè)市場雙向開放的依賴性明顯增強。在這個大背景下，我國開放的特點、重點都發(fā)生明顯變化。
（2）服務貿易發(fā)展滯后成為我國供給則的“短板”。我國早已成為世界貨物貿易的*9大國，但服務貿易比重過低。2014年，全球服務貿易占整個對外貿易的比重為20%左右，我國僅為12.3%。這就需要把加快提升服務貿易水平作為優(yōu)化貿易結構、擴大有效供給的重點。
（3）以服務貿易為重點加快二次開放?？偟呐袛啵号c以工業(yè)市場開放為重點、推動我國制造業(yè)全球化的“一次開放”相比，“二次開放”的歷史使命是以服務貿易為重點全面實施自由貿易戰(zhàn)略，有序推進服務業(yè)市場的雙向開放，在開放中推進全球自由貿易進程，在開放中發(fā)揮中國在新一輪全球自由貿易中的重要作用。
（4）發(fā)展服務貿易需要特重視建立中歐自貿區(qū)。2015年6月30日，歐盟首次表態(tài)，支持開展中歐自由貿易區(qū)的可行性研究。如果中國與歐盟的服務貿易比重提高到20%，雙方服務貿易總額將達到2000-2200億歐元。這對中國經濟轉型升級也是一個巨大的促進，尤其是在環(huán)保、制造業(yè)服務化的技術轉讓方面。這就需要抓住機遇，做好中歐自貿區(qū)的可行性研究，并以服務貿易為重點開展中歐投資談判和貿易談判。
4．以監(jiān)管轉型為重點的簡政放權
（1）監(jiān)管變革是簡政放權向縱深發(fā)展的關鍵。在經濟轉型升級中，更好發(fā)揮政府作用的關鍵在于監(jiān)管轉型，現實中經濟社會轉型改革難以突破與監(jiān)管轉型不到位緊密相關。與此同時，政府放權“一放就亂”的關鍵是市場監(jiān)管轉型滯后。因此，監(jiān)管轉型滯后成為簡政放權改革的*5短板和重要掣肘，縱深推進簡政放權需要把監(jiān)管轉型作為關鍵和重點。
（2）監(jiān)管體制轉型要有新舉措。目前，審批權、監(jiān)管權不分是最重要的突出矛盾。要解決監(jiān)管權和審批權不分的矛盾，關鍵是實現審批權和監(jiān)管權相分離，并在監(jiān)管轉型中實現決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相分離。
（3）保障市場監(jiān)管機構的獨立性、權威性、專業(yè)性。調整優(yōu)化市場監(jiān)管的行政權力結構，在金融領域、消費領域、反壟斷領域盡快建立統一的、綜合性市場監(jiān)管機構；形成政府與社會協同的市場治理新格局，在強調政府市場監(jiān)管主導作用的同時，積極引導各類市場主體自治，提升企業(yè)社會信用，促進市場主體自我約束，誠信經營，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，逐步形成統一開放、競爭有序的市場生態(tài)環(huán)境，盡快建立起與市場經濟發(fā)展階段相適應的市場治理體系。
（4）監(jiān)管變革是一場深刻的政府革命。監(jiān)管變革涉及政府理念、利益和權力結構等一系列變革，具有深刻性、復雜性，需要進一步凝聚改革共識，并以更大的決心和魄力破除既得利益。
本文來源：上海證券報·中國證券網