當消費稅變身為地方稅時，籌集資金增加地方財政收入毫無疑問將會成為消費稅的首要功能。在地方增加財政收入的沖動下，零售稅征稅范圍完全有可能較原來的消費稅應(yīng)稅范圍擴大。
　　國家稅務(wù)總局前副局長許善達日前在嶺南論壇上說，實施消費稅的改革非常迫切。他的意思就是將中央稅收收入的消費稅，直接改為地方稅。將消費稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費環(huán)節(jié)征收，可以彌補地方稅收收入的下降。
　　之前財政部財政科學研究所所長賈康曾經(jīng)公開表示，消費稅很可能成為今年稅制改革中“有動作”的稅種。他說，消費稅如果作為獨立的地方稅種分化出來，也可能改個名稱，比如消費稅的一部分演變?yōu)榱闶鄱?。這樣的事情大概在兩年左右推廣到全國。
　　這是基于營改增后地方財政收入減少的現(xiàn)實而提出的解決思路。
　　營業(yè)稅原是中國第三大稅種，2013年營業(yè)稅17217億元。本來全額歸地方財政收入的營業(yè)稅，地方政府在營改增全部完成之后將喪失這部分收入。失去這部分收入無疑給地方財政帶來極大困難，更兼今年樓市降溫，原來作為地方財政收入主要來源之一的賣地收入也會降低，因此為地方財政收入找出一個妥善的辦法已是迫在眉睫。將消費稅化作地方稅種，總體上來說也是一個現(xiàn)實的辦法。
　　國內(nèi)消費稅是我國第四大稅種，2013年國內(nèi)消費稅總收入為8230億元，現(xiàn)在全部歸中央財政，如果將這部分稅收化作地方財政收入相信是可以緩解地方財政的窘困。同時也可以促進地方政府更多關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的供銷兩旺，而不是把重心放在吸引企業(yè)投資上。這樣的稅務(wù)改革對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大國內(nèi)消費市場都能起到有益的作用。
　　從財政收入的角度出發(fā)，營改增之后將本來作為中央稅的消費稅轉(zhuǎn)為地方稅，是合情合理的。然而從納稅者角度看，里面仍有不近情理處。
　　消費稅除了有籌集資金增加財政收入的作用，更大的功用在于配合國家消費政策、削弱與緩解貧富懸殊以及調(diào)節(jié)分配不公。因此，從總量來說消費稅年收入雖也有所上升，但它在各稅種間上升幅度卻是最小的。換句話說，消費稅在總體上是下降的，國內(nèi)消費稅的下降相當于降低了國內(nèi)消費者的消費成本。
　　然而當消費稅變身為地方稅時，籌集資金增加地方財政收入毫無疑問將會成為消費稅的首要功能。如此消費稅的應(yīng)稅范圍怎會縮小?征稅稅率怎會降低?
　　更使人擔心的是消費稅一旦從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為消費環(huán)節(jié)征收，改為地方稅的零售稅，在地方增加財政收入的沖動下，零售稅征稅范圍完全有可能較原來的消費稅應(yīng)稅范圍擴大。
　　毫無疑問，中國稅制需要改革。至今為止，中國稅收基本上是以間接稅為主，相對以直接稅為主的稅收制度來說是不公平的。因此我建議，且慢將消費稅變作地方稅的零售稅。我國稅務(wù)結(jié)構(gòu)應(yīng)該向以直接稅為主過渡。像消費稅一類的間接稅應(yīng)該縮小而不是去擴大。至于營改增以后對地方財政的補償，完全可以將增值稅留給地方財政的比例加大。