摘要：“2013年度，企業(yè)、個(gè)體工商戶年報(bào)公示率分別為94.72%、80.41%。” “2014年度，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%。” 最近，兩組數(shù)據(jù)出來(lái)，山東濟(jì)南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年，作為商事制度改革的重要內(nèi)容，市場(chǎng)主體年報(bào)取代了以往的年度檢驗(yàn)制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信...
　　“2013年度，企業(yè)、個(gè)體工商戶年報(bào)公示率分別為94.72%、80.41%。”
　　“2014年度，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示率分別為93.95%、80.69%、98.70%。”
　　最近，兩組數(shù)據(jù)出來(lái)，山東濟(jì)南市工商局的工作人員松了一口氣。2014年，作為商事制度改革的重要內(nèi)容，市場(chǎng)主體年報(bào)取代了以往的年度檢驗(yàn)制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送2013和2014年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。這些信息，任何單位和個(gè)人均可查詢。
　　國(guó)家工商總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)企業(yè)年報(bào)公示工作平穩(wěn)有序，結(jié)果好于預(yù)期。兩個(gè)年度企業(yè)年報(bào)公示率，都高于商事制度改革前2012年全國(guó)企業(yè)83.86%的年檢率。
　　但是，這項(xiàng)首次開(kāi)展的工作，也經(jīng)歷了不少的波折。本應(yīng)是市場(chǎng)主體需要主動(dòng)履行的義務(wù)，卻讓各方尤其是工商行政管理部門(mén)付出了很多努力。
　　理解有偏差
　　有的企業(yè)負(fù)責(zé)人問(wèn)“能不能不年報(bào)”
　　“光知道不用年檢了，對(duì)年報(bào)還是沒(méi)太放在心上。”張先生是濟(jì)南市一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，趕在6月底才完成年報(bào)。“就覺(jué)得吧，工商信用約束作用不大，也擔(dān)心很多企業(yè)信息被公示以后沒(méi)什么好處，所以一直在觀望。”
　　類似的心態(tài)，很多企業(yè)負(fù)責(zé)人和個(gè)體工商戶都有。年報(bào)工作期間，不少打到工商行政管理部門(mén)的電話，都是問(wèn)“能不能不年報(bào)”，或是“能不能少報(bào)些信息”。還有一些個(gè)體工商戶，對(duì)年報(bào)理解有偏差，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)操作不如以前驗(yàn)照方便。
　　另一重障礙，則是企業(yè)和個(gè)體工商戶的變動(dòng)。隨著城市建設(shè)的加快，片區(qū)、街道改造后，企業(yè)和個(gè)體工商戶遷址，但未及時(shí)變更地址和聯(lián)系電話。譬如濟(jì)南市天橋區(qū)，市場(chǎng)、街道改造導(dǎo)致流失業(yè)戶3000余戶，占全區(qū)未年報(bào)數(shù)的25%。此外，也有部分企業(yè)不再經(jīng)營(yíng)，但未及時(shí)履行注銷手續(xù)。個(gè)體工商戶在原營(yíng)業(yè)執(zhí)照到期后不變更續(xù)期也不注銷，而是在同一地點(diǎn)重新辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，帶來(lái)“一人多照”的問(wèn)題。
　　“2014年體制改革后，工商系統(tǒng)向食藥監(jiān)部門(mén)劃轉(zhuǎn)60%的人員。”濟(jì)南市工商行政管理局企業(yè)注冊(cè)局綜合處調(diào)研員蔣開(kāi)銘介紹，基層人員少、工作量大，也影響了年報(bào)工作的順利進(jìn)行。“像歷城區(qū)的東風(fēng)轄區(qū)，企業(yè)、個(gè)體工商戶接近1萬(wàn)戶，外勤人均服務(wù)2000余戶。”
　　各種因素帶來(lái)的結(jié)果，則是年報(bào)工作開(kāi)展前期，市場(chǎng)主體年報(bào)率偏低。
　　據(jù)山東省工商行政管理局公布的數(shù)據(jù)，截至今年3月30日，山東省2013年度企業(yè)和個(gè)體工商戶年報(bào)公示率分別為42.23%和9.72%;2014年度企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示率分別為19.27%、7.12%和6.31%。
　　不年報(bào)后果嚴(yán)重
　　記錄會(huì)“終生”存于企業(yè)信用檔案
　　按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，未在規(guī)定期限內(nèi)公示年度報(bào)告的企業(yè)，將被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。雖然在截止日之后，企業(yè)仍然可以進(jìn)行年報(bào)，也可以從經(jīng)營(yíng)異常名錄中除名，但企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄的記錄會(huì)“終生”存在于企業(yè)的信用檔案中。
　　“政府和工商行政管理部門(mén)都非常重視，想了很多辦法，提醒和督促各類市場(chǎng)主體不要錯(cuò)過(guò)年報(bào)公示的時(shí)間。”濟(jì)南市工商局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)王圣水介紹，針對(duì)存在的種種困難，制定了具體的方案，“爭(zhēng)取多條腿走路”。
　　除了在各基層工商所建立年報(bào)“綠色通道”，濟(jì)南市工商局利用短信平臺(tái)，向全市所有市場(chǎng)主體發(fā)送短信60余萬(wàn)條。各級(jí)工商行政管理部門(mén)直接撥打企業(yè)電話61000人次，對(duì)12萬(wàn)戶企業(yè)寄送了掛號(hào)信。
　　在市、區(qū)兩級(jí)政府的支持下，各街道辦事處、居民委員會(huì)都參與到年報(bào)工作中。臨近截止日期，各基層局、所人盯人、一對(duì)一打電話，電話不通的到現(xiàn)場(chǎng)尋找。
　　“我們所的轄區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，不少個(gè)體工商戶不會(huì)用電腦，工作人員就帶著電腦、無(wú)線路由器上門(mén)服務(wù)。”市中區(qū)王官莊工商所所長(zhǎng)姚祺說(shuō)，最忙的時(shí)候，所里一位正在哺乳期的工作人員回不了家，“每次都是婆婆把孩子抱到單位來(lái)，喂完奶再抱回去。”
　　經(jīng)過(guò)3個(gè)月的努力，濟(jì)南市企業(yè)年報(bào)公示率實(shí)現(xiàn)了不低于往年86%的年檢率的預(yù)期目標(biāo)。
　　年報(bào)還需完善
　　對(duì)不公示的市場(chǎng)主體缺乏剛性約束
　　今年2月，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)劉玉亭表示：商事制度改革一年來(lái)，總體上取得了重大突破，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1333.59萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)17.67%。
　　但是，從本次年報(bào)工作看，市場(chǎng)主體年報(bào)的配套建設(shè)依然存在不完善的問(wèn)題。
　　比如過(guò)去年檢，對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶有較大的制約性，工商行政管理部門(mén)有法律依據(jù)對(duì)不進(jìn)行年檢的市場(chǎng)主體做吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、罰款等處罰。但現(xiàn)在，年報(bào)工作是市場(chǎng)主體的自主行為，工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)，不再進(jìn)行審核。如果市場(chǎng)主體不履行公示義務(wù)，缺乏相應(yīng)的剛性約束。
　　“大多數(shù)市場(chǎng)主體比較支持年報(bào)工作，但的確有少數(shù)市場(chǎng)主體較為抵觸。”一些工商行政管理工作人員擔(dān)心，年檢改年報(bào)后，缺乏對(duì)不履行公示義務(wù)的剛性約束。“市場(chǎng)主體對(duì)年報(bào)和信息公示不積極、不主動(dòng)，工商部門(mén)在督促落實(shí)時(shí)沒(méi)有抓手。”
　　王圣水認(rèn)為，在年報(bào)結(jié)果的運(yùn)用上，需要形成全社會(huì)齊抓共管的氛圍。“目前‘企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)’還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與其它部門(mén)的信息互通共享，對(duì)市場(chǎng)主體不履行公示義務(wù)及其它失信行為缺乏有效警示、懲戒。”
　　另外，“僵尸戶”的問(wèn)題也值得重視。比如有些大型專業(yè)市場(chǎng)，每年更換不少經(jīng)營(yíng)者，但以前的經(jīng)營(yíng)者未注銷;有的經(jīng)營(yíng)戶為孩子上學(xué)、貸款，辦理了個(gè)體工商戶手續(xù)，但長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)，按正常的注銷程序又無(wú)法注銷。這些問(wèn)題，都使得年報(bào)工作的基數(shù)增大。
　　“這次年報(bào)工作中，我們就遇到了很多這樣的問(wèn)題，客觀上影響了年報(bào)公示率。”槐蔭區(qū)匡山工商所所長(zhǎng)李霞說(shuō)，這些“僵尸戶”如何處理，需要在下一步的工作中加以明確。
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