大學作為教育服務(wù)的提供者，其身份是事業(yè)單位，而非行政機關(guān)。事業(yè)單位是政府設(shè)立的公益性質(zhì)機構(gòu)，主要負責教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，以法人實體形式運營，接受政府領(lǐng)導，但不同于政府機構(gòu)，其員工不屬公務(wù)員體系。事業(yè)單位根據(jù)國家改革，分為公益一類和公益二類，以及利用國有資產(chǎn)和社會資本舉辦的新型事業(yè)單位。以往的全額撥款和差額撥款分類已被簡化，例如，高校在事業(yè)單位改革中，可能將取消傳統(tǒng)的事業(yè)編制，但保持事業(yè)單位的公益屬性，實施全員合同聘任制。這意味著高校將不納入編制管理，但仍由財政進行部分資助，以保障其服務(wù)的公益性質(zhì)，而不再是完全的市場化運作模式。這一人事管理變革，是出于對高校公益屬性的保護，確保其教育質(zhì)量不受市場影響，未來，高校將按照合同聘任制進行人員管理，這將對教育體系的運行方式產(chǎn)生深遠影響。
一、高校屬于事業(yè)單位嗎
大學的單位性質(zhì)有事業(yè)單位，也有企業(yè)單位。因為大學的單位性質(zhì)分為公辦大學和民辦大學，公辦大學一般指公立大學，公立大學是以國家政府或地方政府咨助創(chuàng)立維持的高等院校，公辦大學屬于事業(yè)單位，民辦大學一般指民辦高校，民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織公辦大學和民辦大學的區(qū)別主要有：
1、經(jīng)費來源不同：民辦大學一般由非地方或者中央政府投資，全部或者部分的依靠學生的學費來維持大學的經(jīng)營而非公共資金，而公辦大學是國家組建的大學，國家提供部分資金建立，經(jīng)費全部來自國家撥款；
2、生源選擇和學費標準不同：民辦大學的學費比公辦大學的高，校方有權(quán)自主選擇生源，而公辦大學的學費以國家規(guī)定為準，相比民辦大學較低；
3、教學方向不同：民辦大學依托市場生存，設(shè)立課程面對市場需求，而公辦大學承擔國家高等教育的使命，偏重基礎(chǔ)學科的研究和教學。
二、高校是幾類事業(yè)單位
高校一般指高等學校（中國實施高等教育的學校），高等學校泛指對公民進行高等教育的學校，是大學、學院、獨立學院、高等職業(yè)技術(shù)大學、高等職業(yè)技術(shù)學院、高等?？茖W校的統(tǒng)稱，與大學詞義相近。高校的單位性質(zhì)要看該高校是公辦大學還是民辦大學，如果是公辦大學，就屬于事業(yè)單位，劃分是公益二類的事業(yè)單位；如果是民辦大學，就不屬于事業(yè)單位，就是企業(yè)了。
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