行政行為是行政管理法律關(guān)系的客體，即雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)指向的對象。雙方當(dāng)事人圍繞行政行為形成法律關(guān)系。行政主體有權(quán)依法實(shí)施行政行為，行政相對人則負(fù)有服從的義務(wù)。
具體行政行為，是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。簡而言之，即指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。 對抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分對行政訴訟的實(shí)踐有重大意義，它不僅關(guān)系到法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍與幅度，也涉及到對行政管理相對人合法權(quán)益的保護(hù)力度。如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于修改〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》第六十條已將具體行政行為修改為行政行為。
成立要素，是行使行政權(quán)力所為的單方行為。即該行為無需對方同意，僅行政機(jī)關(guān)單方即可決定，且決定后即發(fā)生法律效力，對方負(fù)有服從的義務(wù)，如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 如稅務(wù)機(jī)關(guān)決定某企業(yè)應(yīng)納所得稅稅額，納稅人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，如果不執(zhí)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)從其銀行賬戶中劃撥。如果納稅人不服，也必須首先按決定納稅，然后申訴或起訴。
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